УИД 68RS0007-01-2021-000093-60 Дело № 2-112/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 г. г.Жердевка Тамбовской области

Жердевский районный суд в составе:

председательствующего судьи Лебедевой И.А.

при секретаре Поздняковой О.В.,

с участием истца ФИО1, её представителя адвоката Гридневой О.Б.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 в исковом заявлении указывает, что 19.06.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) от 25.09.2020 № 305 в назначении пенсии было отказано в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ, а именно: для удостоверения личности ею был представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в котором на стр.9 вклеена фотография по достижении возраста 45 лет с соответствующей отметкой от 22.05.2020, что, по мнению ответчика, делает паспорт недействительным, а её личность - неподтверждённой. 

Названное решение считает незаконным, нарушающим её конституционные права на получение страховой пенсии по старости, поскольку действие паспорта гражданина СССР сроком не ограничивается, отсутствие фотографии по достижении возраста 45 лет не свидетельствует о недействительности указанных в паспорте сведений относительно её личности, возрасте, месте жительства и гражданстве, её страховой стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости, подтверждается представленной трудовой книжкой.

В Указе Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Положении о паспорте гражданина Российской Федерации каких-либо указаний о прекращении действия паспортов образца 1974 г. не содержится, конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР не установлены. 

Согласно п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, наличие гражданства Российской Федерации могло быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 г. с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 06.02.1992.

Она родилась и всю жизнь прожила на территории Тамбовской области, что подтверждается свидетельством о рождении, отметками в паспорте о регистрации по месту жительства, а также трудовой книжкой. Принадлежность к гражданству Российской Федерации подтверждается вкладышем в паспорте. Паспорт гражданина Российской Федерации она не получала, исходя из религиозных убеждений. При этом с имеющимся у неё паспортом гражданина СССР она реализует все гражданские права: принимает участие в выборах различных уровней, покупает билеты для проезда на поездах, оплатила госпошлину при обращении в суд.

Считая, что при таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа в назначении пенсии, а её паспорт гражданина СССР является действительным в силу п.3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232, истец просит суд обязать ответчика назначить ей пенсию по старости.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель адвокат Гриднева О.Б. заявленное требование поддержали и просили удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнив, что просят обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть, с 19.06.2020. 

При этом ФИО1 пояснила, что в мае 2020 г. по совету знакомых обратилась в организацию, действующую от коммунистической партии, в г.Москве, где в её паспорт было произведено вклеивание фотографии на странице, предназначенной для вклеивания фотографии в возрасте 45 лет.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, полагая решение пенсионного органа соответствующим действующему пенсионному законодательству, так как представленный истцом при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости паспорт гражданина СССР образца 1974 г. недействителен ввиду того, что вклеивание фотографии произведено после достижения возраста 45 лет с нарушением установленного порядка, и поэтому не может быть принят в качестве документа, удостоверяющего личность истца, иных документов не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав специалиста, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон), вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ч.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции от 03.10.2018), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону, женщины, достигшие возраста 55 лет в 2019 г., приобретают право на страховую пенсию по старости по достижении возраста 56 лет, при наличии необходимого количества страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В силу ч.1 и ч.2 ст.22 Федерального закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

В соответствии с ч.6 ст.21 Федерального закона, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и выплаты устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно п. 2 названного Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

Документом, удостоверяющим личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, в силу пп.«а» п.53 Перечня, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Как указано в ст.42 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.

В силу требований п.1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик являлся основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории СССР.

Согласно п.5 названного Положения, действие паспорта не ограничивалось сроком, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, а паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Положениями п.3 данного Указа установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР названным Указом определены не были.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», Министерству внутренних дел РФ предписывалось осуществить до 01.07.2004 поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации, при этом наличие паспорта гражданина Российской Федерации является не только правом, но и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Требование об обязанности граждан Российской Федерации иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина РФ Верховным Судом РФ признано соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и охраняемые законом интересы граждан (решения Верховного Суда РФ от 03.11.2003 № ГКПИ03-1096, от 25.04.2006 № ГКПИ06-334, определения Кассационной коллегии Верховного суда РФ от 25.12.2003 № КАС03-621, от 27.06.06 №КАС06-199).

Данное требование направлено прежде всего на защиту прав граждан, так как наличие действующего паспорта необходимо для удостоверения личности гражданина, а также его гражданства и обуславливает возможность реализации гражданских прав.

Следовательно, для реализации права на получение страховой пенсии по старости наряду с соответствующим заявлением необходимо приложить паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, ФИО1 (ФИО8) Г.Л. родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.11).

19.06.2020 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.8 Федерального закона, предоставив в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР образца 1974 года №, выданный 14.03.1985 отделом внутренних дел Жердевского райисполкома Тамбовской области, в котором на странице, предназначенной для вклеивания фотографии по достижении возраста 45 лет, произведено вклеивание фотографии отделом внутренних дел Измайловского района г.Москвы 22.05.2020, заверенное оттиском круглой печати Министерства внутренних дел СССР 145-001 (л.д.12-18).

В паспорте имеется вкладыш, выданный 18.02.1994, подтверждающий, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации на основании п.1 ст.13 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 23.11.1991 (л.д.12).

Также представлена трудовая книжка на имя ФИО1 (ФИО9) Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (фамилия изменена на основании свидетельства о браке № от 03.09.1983), выданная 16.06.1982 (л.д.19-28).

Решением ГУ-УПФР в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) от 25.09.2020 №305 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (л.д.9-10).

Из содержания названного решения усматривается, что при обращении за назначением пенсии ФИО1 представила вышеуказанный паспорт гражданина СССР образца 1974 года, который не был принят пенсионным органом в качестве документа, удостоверяющего личность. При этом страховой стаж истца установлен в количестве 24 года 06 месяцев 22 дня, величина ИПК составила 76,566 баллов.

Специалист миграционного пункта ОМВД России по Жердевскому району ФИО3 в судебном заседании пояснила, что имеющийся у ФИО1 паспорт гражданина СССР являлся действительным до достижения возраста 45 лет, то есть до 04.06.2009. На данную дату вклеивание соответствующей фотографии в паспорт гражданина СССР уже не могло быть произведено, так как использовавшиеся ранее для этих целей печать и устройство для простановки необходимого оттиска к тому времени были уничтожены. Положение о паспортной системе в СССР утратило силу 20.02.2020, и поэтому никакая работа с паспортом гражданина СССР осуществляться более не может. В связи с чем законность и обоснованность вклеивания фотографии в паспорт ФИО1 вызывает сомнение.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в назначении истцу страховой пенсии по старости является правомерным, поскольку представленный при обращении за назначением пенсии в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР не соответствует требованиям п.2 и пп.«а» п.53 Перечня от 28.11.2014 №958н.

Несмотря на то, что паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, данное обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

Представленный ФИО1 паспорт гражданина СССР является недействительным и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина и подтверждающим гражданство Российской Федерации, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

Паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР (утв. постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677), когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографий, являлись недействительными.

В Положении о паспорте гражданина Российской Федерации указано, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. 

Из изложенного следует, что имеющийся у ФИО1 паспорт гражданина СССР после достижения ею возраста 45 лет стал недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии Указом Президента РФ от 13.03.1997. 

Данная правовая позиция поддерживается судебной практикой (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.12.2008 № 31-В08-10, от 10.06.2009 № 31-В09-2).

Имеющаяся в паспорте истца фотография вклеена значительно позднее достижения ею возраста 45 лет органом, не имеющим на это соответствующих полномочий, и заверена оттиском печати Министерства внутренних дел СССР. 

Поскольку СССР как государство прекратил свое существование в декабре 1991 г., заверение каких-либо документов печатью органа несуществующего государства не имеет юридической силы.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку при обращении в ГУ-УПФР в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) ФИО1 не выполнила требования закона относительно подтверждения возникшего права и не представила необходимый для установления пенсии документ, удостоверяющий личность, а представленный ею паспорт гражданина СССР является недействительным и не предусмотрен действующим законодательством в качестве документа, на основании которого пенсионный орган обязан назначить истцу страховую пенсию по старости.

Ссылка истца на п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 14.11.2002 несостоятельна, поскольку Указом Президента РФ от 03.11.2006 № 1226 в этот пункт внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации.

Из объяснения истца следует, что она не желает получать паспорт гражданина Российской Федерации из собственных соображений, руководствуясь религиозными убеждениями и не имея препятствий со стороны иных лиц для исполнения установленной законом обязанности каждого гражданина Российской Федерации иметь такой паспорт.

Суд не может согласиться с доводами истца, поскольку наличие паспорта гражданина того или иного государства не может препятствовать реализации предусмотренного ст.28 Конституции РФ права исповедовать любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно ст.14 Конституции РФ, Российская Федерация является светским государством, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, и поэтому нежелание ФИО1 получать паспорт гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям не должно влиять на установленный законодательно порядок подачи документов для назначения пенсии. 

Надлежащее удостоверение личности гражданина при обращении за назначением пенсии является одной из гарантий защиты законных интересов в том числе самого гражданина, поэтому личность должна быть удостоверена в установленном законом, а не произвольном порядке.

Никто не может обязать гражданина в принудительном порядке обменять паспорт гражданина СССР, однако риск неблагоприятных последствий неисполнения обязанности гражданина Российской Федерации иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина Российской Федерации, из-за нежелания в силу субъективных причин заменить паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации должен нести сам гражданин.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ, граждане Российской Федерации равны независимо от убеждений и отношения к религии, и соблюдение законов является обязательным для всех граждан, независимо от их вероисповедания.

Поэтому установление каких-либо исключений из установленного законом порядка обращения за назначением пенсии в зависимости от религиозных убеждений является дискриминационным по отношению к другим гражданам. 

Право на получение страховой пенсии по старости, которое истец считает нарушенным в результате отказа ответчика, может быть беспрепятственно реализовано при предоставлении паспорта гражданина Российской Федерации.

Ссылки истца на то, что паспорт гражданина СССР принимается в качестве документа, удостоверяющего её личность, в иных случаях, не свидетельствуют о незаконности решения ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости, которое принято в соответствии с действующими нормами права.

Данная правовая позиция поддерживается практикой кассационных судов (определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2020 по делу № 8Г-3251/2019).

Исходя из вышеизложенного, суд находит требование истца не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2021 г.

Председательствующий: И.А.Лебедева