Дело № 12-119/2017

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2017 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Борисовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» (далее - ОАО «СахМП») Коткиной А. Н. на постановление по делу об административном правонарушении № ТБ-ВТ-15/06/2017/64 ЮСХ от 15 июня 2017 года по части 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

15 июня 2017 года постановлением по делу об административном правонарушении № ТБ-ВТ-15/06/2017/64 ЮСХ ОАО «СахМП» привлечено по части 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Коткина А.Н. подала на него жалобу, в которой поставила требования о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что предписание от 21 марта 2017 № ТБ-ВТ-21/03/2017/113-в в отношении ОАО «СахМП», вследствие неисполнения которого Общество привлечено к административной ответственности, обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области по мотиву его незаконности. Указанным предписанием установлен срок исполнения его требований всего в 55 дней. Указано, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте не пройдена сотрудниками Общества в силу объективных причин, исключающих вменение данного нарушения, так как до марта 2017 года Владивостокский филиал ФБУ «Служба «юрской безопасности» не функционировал, совокупный срок прохождения аттестации составляет порядка 75 дней, ранее поданные документы возвращены Обществу на доработку (пункты 1 и пункты 16-27 ( в отношении неисполнения п.1 и пунктов 16-28 предписания от 21 марта 2017) о неисполнении пп.12 п. 5 и пп.12 п. 6 Требований). 

В соответствии с пп.9 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить перечисленные в этом пункте Требований организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), копии которых являются приложениями к плану транспортного средства не позднее 1 февраля 2016 года, утверждены приказом по Обществу № 238 от 14.03.2017 года, являются приложениями к Плану ОТБ ТС, которые находятся на утверждении в Федеральном агентстве морского и речного транспорта РФ.

При этом так как указанные документы являются приложением к каждому ПОТБ ТС, их утверждение Обществом по каждому судну не требуется, тем более, что указанные документы распространяются на все ТС Общества. Кроме того проверяющие не запрашивали у Общества перечисленные в протоколе документы по каждому судну. По вопросу привлечения СТИ подразделения транспортной безопасности Обществом ведется работа с ФГУП «УВО Минтранса» договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства, копия которого по заключении этого договора будет приложена. Ссылка на отсутствие Порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства – не обоснована, так как указанный порядок разработан и утвержден в Обществе, его копия предоставлена должностным лицам госоргана еще в марте 2017 года (п. 2-15 постановления (в отношении неисполнения п.3-15 предписания от 21 марта 2017) о неисполнении пп.9 п. 6 Требований).

Обществу вменяется неисполнение предписания от 21.03.2017 года. Тогда как проверяющими делаются выводы о неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности за период 15 мая 2017 года ( по д/э Сахалин-9 и Сахалин-10 и за 16 мая 2017 года по д/э Сахалин-8), при том, что срок исполнения предписания устанавливался до 15 мая 2017 года, таким образом проверка действия Общества проведена за пределами исполнения требований предписания от 21.03.2017 года, значит, в действиях лица отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Кроме того, ранее выданное предписание охватывало и действия Общества в отношении д/э «Сахалин-10», который находился в ремонте до 13 апреля 2017 года за пределами РФ. Кроме того надзорный орган не доказал в действиях Общества неисполнение требований предписания в части неисполнения пп.34 п. 6 и пп.2 п.22 Требований, так как досмотр загружаемых на паром транспортных средств проводится силами обеспечения ТБ ТС (д/э типа (Сахалин»), в соответствии с утвержденным по Обществу приказом от 19.10.2016 года, а также три въезде в Холмский морской торговый порт УВО Минтранса порта (до 20.00 часов) ежедневно. Досмотр пассажиров осуществляется с привлечением сил привлекаемого подразделения ТБ ОТИ (УВО Минтранса), в соответствии с условиями заключенного договора от 23.03.2016 года, копия которого предоставлялась проверяющим в ходе проверки (п. 28-33 постановления (в отношении неисполнения п.42-47 предписания от 21 марта 2017) касаются нарушений пп.34 п. 6, пп.2 п.22 и пп2 п.25 Требований).

Таким образом, Общество предприняты все меры к исполнению требований законодательства о транспортной безопасности.

Обращено внимание суда на то, что Обществу в соответствии с предписанием в отношении д/э Сахалин-10» ( 3 категории) предлагалось исполнить требования пп.2 п.22, которые не относились к данному судну, однако фактически вменено неисполнение пп.2 п. 25 требований, что также необоснованно.

В судебное заседание не явились участники процесса, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Судья, не признавая обязательной явку участвующих в деле лиц в судебное заседание, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив дело, судья приходит к выводу об отклонении доводов и требований жалобы и оставлении без изменения постановления по делу в силу следующего.

Согласно части 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из дела, в соответствии с распоряжением врио начальника УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора № 113-р от 03.03.2017 в период с 14.03.2017 по 21.03.2017 сотрудниками отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «СахМП».

По результатам проведенной проверки было выдано предписание сроком исполнения до 15.05.2017 года.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, в период с 16.05.2017 по 29.05.2017 в соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора № 230-р от21.04.2017 была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «СахМП». В ходе проведенной проверки было выявлено неисполнение пунктов 1, 3-28, 42-47 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 21.03.2017 №ТБ-ВТ-21/03/2017/113-в, а именно:

1. п. 1 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п.5 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ №678 от 16 июля 2016 г. (далее Требования), обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно на ОТИ - Паромный комплекс проект первой очереди ОАО «Сахалинское морское пароходство» не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

2. п. 3 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден следующий организационно-распорядительный документ, направленный на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

- в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о

привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

-порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее порядок передачи данных), а именно на ТС- д/э «Сахалин - 8»;

3. п.4 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден следующий организационно-распорядительный документ, направленный на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

не утвержден и не согласован порядок передачи данных, а именно на ТС-д/э «Сахалин - 9»;

TOC \o "1-5" \h \z п. 5 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- т/х «Селенга»;

п. 6 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- т/х «Зея»;

п. 7Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден следующий организационно-распорядительный документ, направленный на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной

безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в

TOC \o "1-5" \h \z том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и

повторного досмотра транспортного средства;

не утвержден и не согласован порядок передачи данных, а именно на ТС-д/э «Сахалин - 10»;

п. 8 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- б/у «Лев Иванов»;

п. 9 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- Теплоход «Кунашир»;

п. 10 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- Теплоход "Симушир";

п. 11 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- Теплоход «Парамушир»;

п. 12 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- Саско Анива;

п. 13 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС-

Теплоход «Шантар»;

TOC \o "1-5" \h \z п. 14 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- ФИО1;

п. 15 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.9 п. 6

Требования, не утвержден и не согласован порядок передачи данных, на ТС- Саско Авача;

п. 16 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в

соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной

безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (далее - Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности), а именно на ТС - т/х «Селенга»не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

п. 17 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС -т/х «Зея»;

п. 18 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС -д/э «Сахалин-10»;

п. 19 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС -б/к «Лев Иванов»;

п. 20 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС -Теплоход "Кунашир";

п. 21 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС -Теплоход "Симушир";

п. 22 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС -Теплоход «Парамушир»;

п. 23 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности,на ТС - Теплоход «Шантар»;

п. 24 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС - Саско Анива;

п. 25 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС - ФИО1;

п. 26 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС - Саско Авача;

п. 27 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС - д/э «Сахалин - 8»;

п. 28 Предписания не исполнено, в нарушение п.п.12 п. 6

Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной

безопасности, на ТС - д/э «Сахалин - 9»;

п. 42 Предписания не исполнено, в нарушении п.п. 34 п. 6 Требования, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим Требованиями. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а именно на представленной видеозаписи за 16.05.2017 года при погрузке ТС - д/э «Сахалин - 8» не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим Требованиями;

п. 43 Предписания не исполнено, в нарушении п.п. 34 п. 6 Требования, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим Требованиями. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. а именно на представленной видеозаписи за 15.05.2017 года при погрузке ТС - д/э «Сахалин - 9» не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим Требованиями;

п. 44 Предписания не исполнено, в нарушении п.п. 34 п. 6 Требования, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим Требованиями. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а именно на представленной видеозаписи за 15.05.2017 г при погрузке ТС - д/э «Сахалин -10» не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим Требованиями;

п. 45 Предписания не исполнено, в нарушении п.п. 2 п. 22 Требования, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) на ТС, а именно на представленной видеозаписи за 16.05.2017 года по ТС - д/э «Сахалин - 8».

п. 46 Предписания не исполнено, в нарушении п.п. 2 п. 22 Требования, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) на ТС, а именно на представленной видеозаписи за 15.05.2017 года по ТС д/э «Сахалин - 9»;

п. 47 Предписания не исполнено, в нарушении п.п. 2 п. 25 Требования, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) на ТС, а именно на представленной видеозаписи за 15.05.2017 года по ТС д/э «Сахалин -10»;

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании, так как имеет в эксплуатации следующие объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ)- Паромный комплекс первой очереди.

Следовательно, ОАО «СахМП» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 2 части 2 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (подпункт 12 пункта 5).

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства (подпункт 9 пункта 6).

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средстваобеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (подпункт 12 пункта 6).

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средстваобеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим документом. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (подпункт 34 пункта 6).

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортных средств II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) на транспортное средство (подпункт 22 пункта 2).

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортных средств III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) на транспортное средство (подпункт 2 пункта 25).

По обстоятельствам дела следует, что у субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «СахМП» фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но указанное юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, как субъект транспортной инфраструктуры, и исполнению вышеуказанного предписания.

Вышеизложенное позволило должностному лицу сделать вывод о наличии состава административного правонарушения, выразившегося в неисполнении юридическим лицом ОАО «СахМП» в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений должностного лица федерального органа исполнительной власти, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Вопреки доводам жалобы, факт совершения указанного административного правонарушения и вина ОАО «СахМП» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, в том числе, предписанием УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ВТ-21/03/2017 /113-В от 21 марта 2017 года; распоряжением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 21 апреля 2017 года № 230-р «О проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Сахалинское морское пароходство», актом проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ВТ-29/05/2017/230-в от 29 мая 2017 года; протоколом об административном правонарушении УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ВТ-08/06/2017/64 ЮСХ от 08.06.2017 года, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю.

Также в данном случае следует отметить, что предписание № ТБ-ВТ-21/03/2017/113-В от 21 марта 2017 года об устранении выявленных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности в срок до 15 мая 2017 года выдано уполномоченным на то должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, не разрешает правовые споры, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, до настоящего времени не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОАО «СахМП» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в срок до 15 мая 2017 года, который является достаточным с учетом его выдачи 21 марта 2017 года, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Установив факт невыполнения предписания в установленный срок, должностное лицо правомерно привлекло ОАО «СахМП» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с чем соглашается судья, исследовав все имеющиеся по делу доказательства, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в его тексте, которое подробно мотивировано, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ОАО «СахМП» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных им доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия предприятия в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, установленной частью 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не имеется.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы предприятия и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № ТБ-ВТ-15/06/2017/64 ЮСХ от 15 июня 2017 года по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ОАО «СахМП» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «СахМП» Коткиной Александры Николаевны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Расковалова О.С.