РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года п. Весёлый 

Багаевский районный суд Ростовской области в составе: судьи Васильева А.А.

при секретаре: Кирееве А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное), 3 лицо: МБОУ Верхнесолёновская СОШ о признании незаконным решения и включении в специальный стаж периодов работы, суд 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Зерноградском районе Ростовской области, которое в ходе рассмотрения дела протокольным определением заменено правопреемником Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное), ссылаясь на то, что 30.10.2018г. она обратилась к первоначальному ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ-УПФ РФ в Веселовском районе №1099574 /18 от 21.01.2019г. в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано. Из общего стажа 29 лет 7 месяцев 15 дней фактически осуществления педагогической деятельности, на момент подачи заявления, были исключены периоды работы:

- с 22.08.1986 по 01.12.1986 (3 месяца 10 дней) в должности - лаборант;

- с 01.12.1986 по 31.05.1989 (02 года 06 месяцев 01 день) в должности - методист в Веселовском учебно-курсовой комбинате;

-с 31.05.1989 по 05.11.1993 (04 года 05 мес. 05 дней) в должности - мастер производственного обучения в Веселовском учебно-курсовой комбинате;

-с 01.06.1996 по 31.08.2008 (12 лет 03 мес.01 день) в должности - педагог-психолог в МБОУ Верхнесоленовской СОШ.

А так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации за период работы в должности Заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ Верхнесоленовской СОШ: с 07.11.2011 по 12.11.2011 (00 лет 00 мес.06 дней); с 05.12.2011 по 10.12.2011 (00 лет 00 мес.06 дней); с 07.04.2014 по 12.04.2014 (00 лет 00 мес.06 дней) – периоды, а всего 19 лет 5 месяцев 16 дней.

В стаж работы был засчитан только период работы с 01.09.2008 по 30.10.2018 (10 лет 01 месяц 11 дней) в должности - заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МБОУ Верхнесоленовской СОШ.

С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, а также ввиду несоответствия выводов обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, необходимо включить в её педагогический стаж 19 лет 02 месяца 24 дня:

- с 01.12.1986 по 31.05.1989 (02 года 06 месяцев 01 день) в должности - методист в Веселовском учебно-курсовой комбинате;

- с 31.05.1989 по 05.11.1993 (04 года 05 мес. 05 дней) в должности - мастер производственного обучения в Веселовском учебно-курсовой комбинате;

-с 01.06.1996 по 31.08.2008 (12 лет 03 мес.01 день) в должности - педагог-психолог в МБОУ Верхнесоленовской СОШ. А также периоды нахождения на курсах повышения квалификации за период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ Верхнесоленовской СОШ:

-с 07.11.2011 по 12.11.2011 (00 лет 00 мес.06 дней);

-с 05.12.2011 по 10.12.2011 (00 лет 00 мес.06 дней);

-с 07.04.2014 по 12.04.2014 (00 лет 00 мес.06 дней).

Согласно абзац 1 пункт 16 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Веселовский учебно-курсовой комбинат был открыт в 1986 году и являлся структурным подразделением сети производственных комбинатов, созданных при Министерстве сельского хозяйства Ростовской области.

То есть в каждом районе области был открыт такой комбинат. Базовым являлся Зерноградский учебно-курсовой комбинат. Деятельность велась по двум основным направлениям:

1. производственное обучение - тракторист-машинист III класса;

2. повышение квалификации по сельскохозяйственным специальностям.

Производственное обучение осуществлялось в форме очного обучения. Очно обучались выпускники 8 класса из школ Веселовского района. Направляли из колхозов и совхозов района, в основном через Комиссию по делам несовершеннолетних при Веселовском Райисполкоме. Обучающиеся, не только обучались в учебно-курсовом комбинате, но и проживали в нём.

Изначально, 22.08.1986г. она была принята на должность лаборанта и в этом же году, 1 декабря была переведена на должность методиста.

В должностные обязанности входило: организацию обучения -расписание занятий, обеспечение методической литературой мастеров производственного обучения, заведование библиотечным фондом и др.

31.05. 1989 года переведена на должность мастер производственного обучения, продолжала выполнять методическую работу.

В функционал мастеров производственного обучения, кроме обучения входила и воспитательная работа, осуществлялись дежурства в общежитии, имела тесное сотрудничество с родителями и руководителями хозяйств.

Она вела предметы «Техника безопасности», «Основы материаловедения». По курсу «Техника безопасности», выпускники сдавали экзамен.

Таким образом, за эти годы получили профессию и трудоустроились дети, которые относились к группе риска. Один из выпускников (ФИО) является победителем и призером в гонках на тракторах среди сельских механизаторов Бизон-Трек-Шоу последние несколько лет.

В 1993 году Веселовский учебно-курсовые комбинаты, были ликвидированы.

01.06.1996г. она поступила на работу в школу, основным направлением её педагогической деятельности являлось психологическое сопровождение детей с 1 по 11 класс.

Ежегодно осуществляла диагностическое обследование детей перед поступлением в школу, для определения фактического уровня готовности детей, давала индивидуальную консультацию родителям.

Особое внимание уделялось коррекционно-развивающей работе. Дети, которые по каким-либо причинам испытывали затруднения в обучении, кроме педагогической поддержки, проходили психологическое обследование, в результате чего на заседании школьного психолого-медико-педагогического консилиума определялся образовательный маршрут и психолого-педагогическое сопровождение.

Она являлась ведущим специалистом ПМПК (Психолого-медико-педагогическая комиссия) в школе, осуществляла коррекцию и развитие по индивидуальным программам с детьми с ЗПР и УО (Задержка психического развития (7 вида) и Умственно-отсталые (8 вида)). 

В классах создавала коррекционные группы, с ними вела коррекционные занятия. При возникновении необходимости, собирала и подавала материал по каждому ребенку на ПМПК в г. Зерноград, а также сопровождала вместе с родителями.

При необходимости создавала классы компенсирующего обучения. С 1 по 4 класс обучались дети с расстройством интеллектуального развития с недостаточным развитием психических процессов и т.д. Входила в состав аттестационной комиссии школы на период экзаменов этих детей.

В её трудовые обязанности также входило:

- профессиональная ориентация старшеклассников, вела курс «Основы профессионального самоопределения» в 9 классах;

- вела курс «Основы самосовершенствования» с 5 по 8 класс;

- являлась руководителем детского объединения «Разум» для учащихся с 5 по 11 классов;

-являлась руководителем районного методического объединения педагогов-психологов Веселовского района;

- работала с детьми и семьями, находящимися в трудном социальном положении, с детьми сиротами и опекунами.

Руководствуясь вышеизложенным, полагает, что методисты организаций относятся к категории педагогических работников при условии, если в этих организациях осуществляется образовательная деятельность, то есть реализуются какие-либо образовательные программы. 

Как установлено пунктом 2 ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ утверждена постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678. 

В указанной номенклатуре должности «Методист», «Мастер производственного обучения», «Педагог-психолог» отнесены к педагогическим работникам.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 216 н методисты, мастера производственного обучения, педагоги-психологи относятся к соответствующим профессиональным квалификационным группам должностей педагогических работников.

В соответствии с квалификационными характеристиками должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников», должность «методист», «мастер производственного обучения», «педагог-психолог» также отнесена к педагогическим работникам, осуществлявшие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29. 10.2002 г. №781, предусмотрен в зачет в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости до достижения обще установленного пенсионного возраста, периодов работы в должности «мастера производственного обучения», «педагога-психолога» осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста: школы всех наименований и учебно-производственные комбинаты.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в абзаце 2 пункте 20 «работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка».

Аналогичное правило применяется и к случаям согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в абзаце 5 пункте 20 «работы в детских садах, садах-яслях, детских яслях, в межшкольных учебно-производственных комбинатах, являющихся структурными подразделениями организаций».

Факт работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, подтверждается справками, выписками и т.д.

Наименования должностей и учреждений в трудовой книжке соответствуют Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Также в подпункте 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 173-ФЗ) сказано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее — Правила).

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ГУ-УПФ РФ в Веселовском районе.

С учетом изложенного одним из условий включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в ГУ-УПФ РФ в Веселовском районе.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).

Статьями 72, 73 и 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены права медицинских работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя и обязанности по совершенствованию профессиональных знаний и навыков, а также обязанности медицинских учреждений по обеспечению данных прав.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с положениями названной статьи, а также в силу ст. ст. 166, 167 ТК РФ, Федерального закона № 173-ФЗ время нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы, когда за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель начисляет страховые взносы, в том числе в ГУ-УПФ РФ в Веселовском районе. 

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Всего подложит зачету в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение 29 лет 4 месяца 2 дня со дня подачи заявления в Государственное Учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Веселовском районе Ростовской области.

Просит суд отменить решение об отказе в установлении пенсии от 21.01.2019 г. №1099574 /18 Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Веселовском районе Ростовской области.

Обязать ответчика включить в специальный стаж осуществления педагогической деятельности период работы:

-с 01.12.1986 по 31.05.1989 (02 года 06 месяцев 01 день) в должности - методист в Веселовском учебно-курсовой комбинате, так как выполняемая работа была связана именно с педагогической деятельностью в учреждениях для детей;

-с 31.05.1989 по 05.11.1993 (04 года 05 мес. 05 дней) в должности - мастер производственного обучения в Веселовском учебно-курсовой комбинате;

-с 01.06.1996 по 31.08.2008 (12 лет 03 мес.01 день) в должности - педагог-психолог в МБОУ Верхнесоленовской СОШ;

-с 07.11.2011 по 12.11.2011 (00 лет 00 мес.06 дней);

-с 05.12.2011 по 10.12.2011 (00 лет 00 мес.06 дней);

-с 07.04.2014 по 12.04.2014 (00 лет 00 мес.06 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации за период работы в должности заместителя и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», так как стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, на дату подачи заявления составляет 29 лет 4 месяца 2 дня.

Обязать ответчика назначить трудовую пенсию с момента обращения, то есть 30.10.2018г., взыскать в её пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец, её представитель (по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания) – ФИО2, каждый в отдельности, доводы искового заявления поддержали в полном объёме, пояснив, что факт работы в должностях в оспариваемый период подтверждается трудовой книжкой истца, который всю свою жизнь работает в сельской местности с детьми в вышеперечисленных учреждениях и организациях. Данный факт подтверждается не только документами, но и показаниями свидетелей. Полагают, что истцу необоснованно, незаконно не включены спорные периоды работы в её льготный стаж.

Представитель ответчика (по доверенности) ФИО3 с доводами иска и пояснениями истца и его представителя не согласилась, пояснив, что решение принятое ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Весёловском районе Ростовской области №1099574 /18 от 21.01.2019г. является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Назначение досрочных страховых пенсий по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» производится в соответствии со следующими документами (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):

- Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 (применяется к периодам работы до 01.11.1999г.);

- Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительством РФ от 22.09.1999г. № 1067 (применяется к периодам работы с 01.11.1999г. по 12.11.2002г.);

- Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (применяются за периоды работы с 01.11.1999г. по 12.11.2002г.);

- Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516;

- Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; (применяется ко всем периодам работы);

- Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. (применяются ко всем периодам работы);

- Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015;

- Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и о «Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 884н от 17.11.2014г. - Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. N 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрен зачет в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста, периодов работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в школах всех наименований (пункт 1.1 раздела «Наименование учреждений»).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды работы с 01.09.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Правилами не предусмотрено исключение по норме рабочего времени для заместителей директора по учебно-воспитательной работе.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 и 20 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

30.10.2018г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица 07.07.1998г., обратилась в УПФР в Веселовском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

УПФР в Веселовском районе Ростовской области решением от 21.01.2019г. № 1099574/18 отказало гражданке ФИО1, в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что на дату подачи заявления 30.10.2018г., специальный стаж работы менее требуемого (25 лет) и составил 10 года 01 месяц 11 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии но старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут быть зачтены следующие периоды работы ФИО4 :

с 01.09.2008 по 06.11.2011 (03 года 02 мес. 06 дней) 

с 13.11.2011 по 04.12.2011 (00 лет 00 мес. 22 дня) 

с 11.12.2011 по 06.04.2014 (02 года 03 мес. 26 дней) 

с 13.04.2014 по 29.10.2018 (04 года 06 мес. 17 дней), всего 10 лет 01 месяц 11 дней в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 1 ставку МБОУ Верхнесоленовской COШ.

Факт работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, подтвержден справками от 17.10.2018г. № 225 и от 12.11.2018 № 247, выданными МБОУ Верхнесоленовской COШ и выпиской из лицевого счета застрахованного лица.

Наименование должности и учреждения в трудовой книжке соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Всего подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение 10 лет 01 месяц 11 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не могут быть зачтены периоды:

1. С 01.12.1986г. по 30.05.1989г. (02 года 06 мес. 00 день) в должности Методиста вВеселовском учебно-курсовом комбинате (данный период не был отражен в РешенииУПФР в Веселовском районе Ростовской области от 21.01.2019г. № 1099574/18), с 31.05.1989г. по 05.11.1993г. (04 года 05 мес. 05 дней) в должности мастера производственного обучения Веселовского учебно-курсового комбината.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, предусмотрен зачет в стаж работы, дающей право на назначении страховой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком, в межшкольных учебно производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрен зачет в стаж работы, дающей право на назначении страховой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком, в межшкольных учебно производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольных учебных комбинатах) (и. 1.12 раздела «Наименование учреждений»).

Право на досрочное пенсионное обеспечение работникам учебно-курсовых комбинатов Списками от 06.09.1991г. № 463 и 29.10.2002 №781 не предусмотрено.

Таким образом, вышеперечисленные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

2. С 01.06.1996г. по 31.08.2008г. (12 лет 03 мес. 01 день) в должности педагога-психолога в Верхнесоленовской средней общеобразовательной школе.

Право на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обусловлена спецификой и характером профессиональной деятельности при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, должность педагог-психолог не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, работа в качестве педагога - психолога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (пункт 13 раздела "Наименование учреждений" Списка). Верхнесоленовская средняя общеобразовательная школа не относится к учреждениям социального обслуживания, отраженным в пункте 13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В соответствии с пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Работа ФИО1 в должности учителя-психолога Верхнесоленовской средней общеобразовательной школы осуществлялась в общеобразовательном учреждении для детей, которая относится к пункту 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

В индивидуальном лицевом счете застрахованного лица право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1 за период с 01.01.1998г. по 31.08.2008г. работодателем не заявлено, данный период отражен без кода льготы.

Правовые основания для отказа о зачете в специальный стаж периодов, по которым в индивидуальном лицевом счете застрахованною лица не отражен код льготных условий труда, закреплены в Определениях Верховного Суда РФ от 11.09.2017г. № 47-КГ17-13, от 16.10.2017г. № 47-КГ17-17 и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30.

Таким образом, период работы ФИО1 с 01.06.1996г. по 31.08.2008г. (12 лет 03 мес. 01 день) в должности педагога-психолога в Верхнесоленовской средней общеобразовательной школе не подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации о зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в должности педагога-психолога в обще-образовательном учреждении -школе изложена в Определении КС РФ от 15.10.2010г. № 1012-0-0 и от 29.09.2015г. № 1928-0. 

Судом отказано в принятии к рассмотрению жалоб на оспаривание конституционности п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. По мнению Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда (Апелляционное определение Ростовского областного суда от 17.08.2015г. по делу № 33-12617/2015) не включение Пенсионным фондом в специальный стаж периодов работы в должности педагога-психолога в общеобразовательном учреждении для детей, соответствует нормам пенсионного законодательства.

3. С 07.11.2011г. по 12.11.2011г. (00 лет 00 мес. 06 дней) 

с 05.12.2011г. по 10.12.2011г. (00 лет 00 мес. 06 дней) 

с 07.04.2014г. по 12.04.2014г. (00 лет 00 мес. 06 дней), всего 18 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации за период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ Верхнесоленовской СОШ.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Для педагогических работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности в течении рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад).

При этом в рабоче время педагогических работников включается нормированная часть работы, а также другая ненормированная педагогическая работа, предусмотренная должностными обязанностями.

Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа работодателя о сохранении за работником места работы и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации выплачивается средняя заработная плата, а при выполнения трудовой функции-заработная плата в полном объеме, т.е. периоды, когда работник находился на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течении полного рабочего дня работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

В индивидуальном лицевом счете застрахованного лица право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1 за указанные периоды работодателем не заявлено, данные периоды отражены без кода льготы.

Правовые основания для отказа о зачете в специальный стаж периодов, по которым в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица не отражен код льготных условий труда, закреплены в Определениях Верховного Суда РФ от 11.09.2017т. № 47-КГ17-13, от 16.10.2017г. № 47-КГ17-17 и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30.

Просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель 3-го лица – директор МБОУ Верхнесоленовская СОШ ФИО5 суду пояснила, что с исковыми требованиями истца она согласна, так как работа истца связана с детьми. Она с 2006г. является директором школы, истец работает в должности педагога-психолога с 1996г. без совместительства на полную ставку. Справку Пенсионному фонду подписывает она, при этом в данной справке указываются все периоды работы человека, льготные периоды она, как работодатель, не указывает. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Отказывая во включении в льготный стаж истца периодов её работы в Весёловском учебно-курсовом комбинате в качестве методиста с 1.12.1986г. по 31.05.1989г., а также с 31.05.1989г. по 5.11.1993г. в качестве мастера производственного обучения, ответчик сослался на то, что Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, предусмотрен зачет в стаж работы, дающей право на назначении страховой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком, в межшкольных учебно производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрен зачет в стаж работы, дающей право на назначении страховой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком, в межшкольных учебно производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольных учебных комбинатах) (и. 1.12 раздела «Наименование учреждений»). 

Право на досрочное пенсионное обеспечение работникам учебно-курсовых комбинатов Списками от 06.09.1991г. № 463 и 29.10.2002 №781 не предусмотрено.

Также, отказывая в удовлетворении жалобы истца, поданной непосредственно в Отделение Пенсионного фонда РФ, ей было разъяснено, что данный период не включен по тому основанию, что в соответствии с Типовыми положениями о учебно-курсовых комбинатах (пунктах) и межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения данные комбинаты были организованы различными ведомствами и для различных целей.

Суд не может согласиться с данным утверждением, так как установлено, что в период работы истца в данных должностях (методист и мастер производственного обучения) действовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, утвержденные Законом СССР от 19 июля 1973 года N 4536-VIII, согласно статье 5 которых система народного образования в СССР включала: дошкольное воспитание; общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование; внешкольное воспитание.

В силу статьи 31 Основ профессионально-техническое образование молодежи осуществлялось в профессионально-технических учебных заведениях единого типа - средних профессионально-технических училищах, обеспечивающих планомерную подготовку квалифицированных рабочих кадров. Основными задачами средних профессионально-технических училищ являлась подготовка для народного хозяйства технически образованных молодых квалифицированных рабочих кадров; осуществление профессионального и общего среднего образования молодежи (статья 32 Основ).

Аналогичные задачи профессионально-технических учебных заведений были указаны и в пункте 4 Положения о профессионально-технических учебных заведениях СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 11 апреля 1980 года N 296.

Согласно статье 39 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании среднее специальное образование осуществлялось в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к средним специальным учебным заведениям.

Главной задачей средних специальных учебных заведений являлась подготовка квалифицированных специалистов со средним специальным образованием (статья 40 Основ).

Профессионально-техническое образование и среднее специальное образование в соответствии со статьей 5, разделами V и VI Закона РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании» также относились к разным уровням единой образовательной системы РСФСР.

Действительно, основными задачами учебно-курсовых комбинатов (пунктов) (далее, УКК), как следует из Типового положения, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Госпрофорба СССР, Секретариата ВЦСПС от 16.02.1983г. № 24/6/4-95 являлось подготовка новых рабочих начального уровня квалификации (разряда, класса, категории), переподготовка и обучение рабочих вторым профессиям, повышение квалификации рабочих, методическая помощь службам и отдельным работникам предприятия в решении вопросов обучения кадров на производстве, участие в работе по профессиональной ориентации молодежи, проводимой службами предприятия. В учебно-курсовом комбинате (пункте) по разрешению соответствующего министерства, ведомства можно при необходимости осуществлять повышение квалификации специалистов предприятия с соблюдением всех требований к организации учебного процесса, предусмотренных Типовым положением о курсах повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства, утвержденным Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

Вместе с тем, основными задачами межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 11.05.1985г. № 80 также являлось трудовое, профессиональное, на политехнической основе обучение учащихся, организация общественно полезного, производительного труда школьников, воспитание у них сознательного отношения к труду и общественной собственности, проведение профориентационной работы с учащимися школ района (города).

Данные комбинаты имели различные источники финансирования и создавались действительно разными ведомствами, однако как установлено судом, в том числе из показаний ряда допрошенных свидетелей (л.д.121-124), они занимались обучением детей 15-ти летнего возраста общественно полезному труду, а в вечернее время УКК занимался повышением квалификации работников сельского хозяйства (рабочих колхозов и совхозов). При этом в сельской местности, как правило, отсутствовали межшкольные УПК, но имелись УКК, которые в целом выполняли аналогичные функции в отношении обучения подростков (в нашем случае трудных подростков, направляемых на обучение комиссиями по делам несовершеннолетних). 

Должностные обязанности методиста и мастера производственного обучения, неоднократно реорганизованного учебно-курсового комбината, свидетельствуют о направлении деятельности данных лиц, как педагогических работников, то есть обучение и воспитание слушателей (л.д.102-108).

В соответствии с положениями ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе п. 3 ст. 13 дополнен предложением следующего содержания: «характер работы показаниями свидетелей не подтверждается».

Аналогичная норма установлена п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. 

В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Истец поставлен на учёт в системе обязательного пенсионного страхования 7.07.1998г., следовательно, показания допрошенных судом свидетелей о трудовых функциях истца за период её работы в УКК, судом принимаются.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 216 н методисты, мастера производственного обучения, педагоги-психологи относятся к соответствующим профессиональным квалификационным группам должностей педагогических работников.

В соответствии с квалификационными характеристиками должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников», должность «методист», «мастер производственного обучения», «педагог-психолог» также отнесена к педагогическим работникам, осуществлявшие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

Доводы ответчика относительно того, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за период её работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ Верхнесоленовской СОШ не могут быть включены для зачёта в педагогический стаж, судом приняты, быть также не могут, так как согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Сам факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды, не оспаривается. 

Суд не может согласиться с доводами истца относительно необходимости включения в льготный стаж периода с 01.06.1996 по 31.08.2008 (12 лет 03 мес.01 день) в должности педагог-психолог в МБОУ Верхнесоленовской СОШ по следующим основаниям.

Так, согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее, Правила) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Положениями п. 11 Правил предусмотрено, что работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Поскольку наименование учреждения, в котором истец осуществлял и продолжает осуществлять свою трудовую деятельность, соответствует п. 1.1 списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, то её работа в качестве педагога-психолога в общеобразовательном учреждении, как в целом и учреждениях среднего профессионального образования, не может быть включена и засчитана в специальный стаж.

Доводы истца и его представителя относительно возможности установления тождественности профессиональной деятельности истца в качестве педагога-психолога в спорный период в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, поименованных в п. 1.5 списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, исходя из осуществляемых ею функций по коррекции недостатков в психическом развитии детей, нуждающихся в психолого-педагогической деятельности, в том числе, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных воспитанников с умственными отклонениями, при осуществлении истцом трудовой деятельности в качестве педагога-психолога в СОШ основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судом с достоверностью установлено, что Верхнесоленовская СОШ не имеет лицензии на ведение образовательной деятельности в отношении вышеуказанной категории детей. Истец в спорный период не работала по совместительству (совмещению) в качестве педагога (учителя) по иным общеобразовательным предметам, осуществляю свою деятельность на одну ставку полную ставку.

Вышеуказанные Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком поименованы должность «учитель» и учреждение «общеобразовательная школа всех наименований».

В пункте 4 Правил указано, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Положениями пункта 6 Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

При том, что постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утвердившее Список и Правила, никаких условий, касающихся возможности зачета периода работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости только при занятии штатной должности, не содержит, однако документов, свидетельствующих о выполнении истцом иной педагогической (учебной) нагрузки, как учителя, суду не предоставлено.

Её должностные обязанности, как следует из выписок из приказов, приобщенных в дело, сводятся к проведению обследований каждого ребенка, изучение их интересов, проведение диагностики особенностей детей. Кроме этого, истцом выполнялись иные, не связанные с педагогической деятельностью функции - председательство в аттестационной комиссии, мониторинг, повышение культуры детей и их родителей, проведение анализа динамики. 

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, с учётом частичного удовлетворения её исковых требований с ответчика надлежит в порядке ст.98-100 ГПК РФ, взыскать уплаченную истцом сумму государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично. Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Весёловском районе Ростовской области №1099574 /18 от 21.01.2019г. в его части.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости следующие периоды её работы: с 1.12.1986г. по 31.05.1989г. (2 года 6 месяцев 1 день) в должности - методист в Весёловском учебно-курсовом комбинате; с 31.05.1989г. по 05.11.1993г. (4 года 5 мес. 5 дней) в должности - мастер производственного обучения в Весёловском учебно-курсовом комбинате; с 07.11.2011г. по 12.11.2011г. (6 дней); с 05.12.2011г. по 10.12.2011г. (6 дней); с 07.04.2014г. по 12.04.2014г. (6 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать. 

Взыскать с ГУ УПФ РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину по делу в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца. 

Мотивированный текст решения изготовлен 3.09.2019г.

Судья: