Дело № 2а-110/2021 

УИД 46RS0018-01-2021-000142-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри Курской области 18 июня 2021 года

Поныровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения,

у с т а н о в и л:

административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения населения, прокуратурой Поныровского района Курской области установлено, что администрацией Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства о водоснабжении, а именно: полномочия по определению гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения на территории муниципального образования не реализованы, гарантирующая организация отсутствует, что влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, отсутствие контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин и водопроводов, а также отсутствие обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку. Бездействие административного ответчика по определению гарантирующей организации затрагивает интересы неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, поэтому является незаконным.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной. 

Представитель административного ответчика - администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении дело в свое отсутствие, его явка не признана обязательной.

В соответствии с положениями ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть административное дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу п.29 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Закон), централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

По смыслу п.1 ч.1 и ч.1.1 ст.6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.8 Закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.12 Закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст.37 Закона в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение самостоятельно либо с привлечением специализированной организации обязана не реже чем один раз в пять лет проводить обязательное техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения, в том числе и бесхозяйных.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ( п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Проведенной 27 апреля 2021 года прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Первомайского сельсовета полномочия по определению гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения на территории муниципального образования не реализованы, гарантирующая организация отсутствует. 

По информации администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области от 27 апреля 2021 года № 83 на территории Первомайского сельсовета имеются и находятся в муниципальной собственности 7 водонапорных башен, скважин и водопроводные сети протяженностью 13618 км.

В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Первомайский сельсовет» администрация Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Поныровского района Курской области и администрация Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области 25 декабря 2020 года заключили Соглашение о передаче части полномочий муниципального района «Поныровский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Поныровского района.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения администрация района передает администрации сельского поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, а именно: полномочия по организации выполнения в границах поселений ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения, а также приобретение в собственность систем водоснабжения.

Отсутствие гарантирующей организации влечет за собой бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин и водопроводов, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объетов, ухудшает экологическую обстановку.

Бездействие администрации Первомайского сельсовета по определению гарантирующей организации затрагивает интересы неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: 

- рапортом заместителя прокурора Поныровского района от 30 апреля 2021 года о результатах проверки соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения населения;

- сообщением главы администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области от 27 апреля 2021 года № 83, о наличии на территории Первомайского сельсовета водопроводной сети, водонапорных башен, водозаборных скважин и об отсутствии обслуживающей организации объектов водоснабжения;

- соглашением от 25 декабря 2020 года № 5 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

- Уставом муниципального образования «Первомайский сельсовет» Поныровского района Курской области.

Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.

Поскольку материалами дела подтверждается, что администрацией муниципального образования «Первомайский сельсовет» Поныровского района Курской области мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области не принято, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

В связи с этим суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности суд считает достаточным.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области по непринятию мер по определению гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения в границах Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области.

Возложить на администрацию Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в Поныровский районный суд и прокурору Поныровского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья: