Дело №2-2482/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой А.С.,

с участием представителя истца адвоката Сергеевой М.Ю. (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика – администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год),

в отсутствие истца ФИО2, представителей третьих лиц – Управления государственного строительного надзора Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений по Белгородской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, открытого акционерного общества «Российский железные дороги», извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании права на реконструированное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с договором № субаренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, истец является субарендатором части земельного участка полосы отвода железной дороги, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ей для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома и хозяйственных построек.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была произведена пристройка к квартире № по 

<

адрес>, вспомогательного помещения, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и санузла, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вследствие чего общая площадь квартиры увеличилась с 

<

данные изъяты> кв.м. до 

<

данные изъяты> кв.м.

В настоящее время заявитель лишена возможности поставить на кадастровый учет жилое помещение с учетом увеличения его площади и зарегистрировать право собственности на квартиру с учетом присоединенной площади.

Дело инициировано иском ФИО2, просившей, с учетом уточнения требований, признать за ней право на реконструированное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца адвокат Сергеева М.Ю. иск поддержала.

Представитель ответчика – администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 иск не признала.

В представленных в суд письменных возражениях на иск от 10.07.2017 года №, ОАО «РЖД» просило отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что возведенная истцом самовольная постройка нарушает права ОАО «РЖД» и Российской Федерации по установленному законом целевому использованию земель транспорта и создает угрозу безопасности и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца ФИО2, представителей третьих лиц – Управления государственного строительного надзора Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений по Белгородской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, открытого акционерного общества «Российский железные дороги», извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приобрела квартиру № в доме № по 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно техническому паспорту на квартиру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная квартира переоборудована самовольно, вследствие чего её общая площадь в настоящее время составляет 

<

данные изъяты> кв.м., жилая – 

<

данные изъяты> кв.м.

Как следует из протокола общего собрания жильцов дома 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, к жильцам указанного дома обратились жильцы этого же дома с просьбой дать согласие на сооружение пристроек к соответствующим квартирам. Обсудив заявления жильцов, собрание пришло к единогласному мнению и дало согласие заявителям, в том числе ФИО2, на сооружение пристроек к собственным квартирам.

Согласно протоколу общего собрания жильцов дома 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о заключении с ОАО «РЖД» договора субаренды земельного участка для обслуживания дома и всех пристроек к нему.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» и ФИО2, действующей от имени и по поручению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, был заключен договор № субаренды части земельного участка от 21.02.2017 года, в соответствии с которым субарендатору во временное владение и пользование за плату передана часть земельного участка полосы отвода железной дороги, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Упомянутый земельный участок передан субарендатору на основании акта приема-передачи участка от 21.02.2017 года.

В 2017 году ФИО2 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области с заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения ей было отказано, поскольку строительство (реконструкция) объекта капительного строительства по вышеуказанному адресу была произведена заявителем самовольно, без получения разрешения на строительство (реконструкцию).

В соответствии с положениями п.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, квартира 

<

адрес>, является объектом недвижимого имущества.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному экспертом 

<

данные изъяты> ФИО7., ФИО2 пристроила к квартире 

<

адрес> вспомогательное помещение, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и санузел, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Указанные работы являются реконструкцией жилого помещения, поскольку изменились основные технико-экономические показатели (площадь и объем квартиры), а также были улучшены условия проживания (устройство санузла).

Обследуемая пристройка соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам, её конструктивные элементы находятся в работоспособном состоянии и пригодны к дальнейшей эксплуатации в соответствии с функциональным назначением, находится в пределах земельного участка, предоставленного на основании договора № субаренды части земельного участка от 21.02.2017 года.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения реконструкции), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент осуществления реконструкции), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В данном случае истец путем реконструкции произвела пристройку к квартире, расположенной на первом этаже многоквартирного дома, увеличив её общую площадь с 

<

данные изъяты> кв.м. до 

<

данные изъяты> кв.м., фактически она осуществила реконструкцию многоквартирного жилого дома 

<

адрес>

В силу ч.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако в соответствии с п.1.1 договора № субаренды части земельного участка от 21.02.2017 года, земельный участок, часть которого передается в субаренду, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель иного специального назначения с кадастровым №, расположен по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> км + 

<

данные изъяты> кв – 

<

данные изъяты> + 

<

данные изъяты> км, его разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, является федеральной собственностью и предоставлен арендатору по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № арз Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области на срок 49 лет.

Участок предоставлен субарендатору для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома и хозяйственных построек (п.1.2 договора субаренды).

Субарендатор не вправе без письменного согласия арендатора изменять цель использования участка, предусмотренную в пункте 1.2 договора, осуществлять строительство на участке новых объектов недвижимости и (или) реконструкцию существующего объекта недвижимости, а также размещение временных и (или) некапитальных строений и иных конструкций (п.1.3 договора субаренды).

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Кроме того, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, являющемся собственностью Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 (ред. от 04.04.2011) "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", настоящие Правила определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.

Согласно п.п. «а» и «б» п.4, п.5 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 (ред. от 04.04.2011) "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ.

Размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

Таким образом, возведение заявителем самовольной постройки в границах полосы отвода железнодорожного транспорта, нарушает права ОАО «РЖД» и Российской Федерации по установленному законом целевому использованию земель транспорта и создает угрозу безопасности и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как установлено судом из объяснений представителя истца адвоката Сергеевой М.Ю., истец не обращалась в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области за получением разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

Учитывая, что истцом не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о законности и безопасности возникшего в результате реконструкции объекта недвижимости, предусмотренные законом основания для признания за ней права собственности на подвергшийся реконструкции объект недвижимости, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании права на реконструированное жилое помещение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья Ю.М. Зайцева 

Решение в окончательной форме принято 04 октября 2017 года.