Дело №2а-1-98/2024

73RS0011-01-2024-000105-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

р.п. Майна 22 марта 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием старшего помощника прокурора старшего помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Майнский район», Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации муниципального образования «Майнский район», Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области (далее – Администрация Тагайского сельского поселения) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Майнского района проверки исполнения администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Было установлено, что автомобильная дорога местного значения ***, расположенная по *** в ***, вопреки п. 5.2.4 ГОСТ на всем ее протяжении (0,24 км) имеет многочисленные просадки достигающие глубины до 15 см и площадью до 14м2. Асфальтобетонное покрытие указанной автомобильной дороги местного значения полностью разрушено На вышеуказанной улице расположена МКОУ «Подлесненская основная школа».

Аналогичные нарушения выявлены на всем протяжении автомобильных дорог местного значения, расположенных по *** ***; протяженность 1,6 км), *** (*** ***; протяженность 1,9 км) в ***.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 25.09.2023 главе администрации МО «Майнский район» внесено представления об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, не принимающих надлежащих мер, направленных на проведение ремонтных работ на участке автомобильной дороги, расположенном на *** от *** до *** (идентификационный *** ***) в ***, а также на всем протяжении автомобильных дорог, расположенных на *** (идентификационный *** ***), *** (идентификационный *** ***) в ***, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и возложить на ответчиков обязанность привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги от *** до *** (идентификационный *** *** по *** в ***, а также на всем протяжении автомобильные дороги, расположенные на *** (идентификационный *** ***) и *** (идентификационный *** ***) в ***.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Майнский район» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. В письменном отзыве просила в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что провести ремонтные работы не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете. Кроме того, подготовлена проектно-сметная документация на ремонт дорожного покрытия по *** ***, стоимость составила 11 000 000 рублей. В настоящее время до проведения ремонта дорожного покрытия на указанных дорогах необходимо провести ремонтные работы моста через *** речка в створе *** завершения работ по ремонту моста, проведение работ по ремонту дорожного покрытия нецелесообразно. 

Представитель административного ответчика Администрации Тагайского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. В письменном отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать указав, что собственником автомобильных дорог является муниципальное образование «Майнский район», органы местного самоуправления которого и обязаны осуществлять дорожную деятельность в отношении них. Между Администрацией муниципального образования «Майнский район» и Администрацией Тагайского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий, однако данным соглашением полномочия по восстановлению покрытия автодорог поселению не передавались.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменной отзыве указала, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не является балансодержателем автодорог, указанных в административном исковом заявлении. Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лежит на балансодержателе – Администрации муниципального образования «Майнский район»

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ). 

Согласно ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Частью 10 статьи 5 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно части 10 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Периодичность проведения диагностики один раз в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке (пункты 3, 4, 5 Приказа Минтранса России от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»).

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Закон № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Майнский район» от 18.01.2021 №18 автомобильные дороги, расположенные по адресу: *** и *** в *** внесены в реестр муниципальной собственности, относятся к 5 категории дорог, на всем протяжении имеют асфальтобетонное покрытие. 

В силу требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения требования законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «Майнский район» ненадлежащим образом выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Согласно протоколу осмотра от 12.09.2023 автомобильные дороги, расположенные на *** от *** до *** на всем протяжении в *** имеют многочисленные просадки достигающие глубины до 15 см и площадью до 14м2, асфальтобетонное покрытие на них разрушено полностью, имеются лишь отдельные фрагменты. 

До настоящего времени нарушения не устранены, Администрацией муниципального образования «Майнский район» меры, направленные на полное устранение нарушений по эксплуатации спорных автомобильных дорог общего пользования местного значения, не приняты. 

Принимая во внимание, что обязанность по содержанию спорной автомобильной дороги в надлежащем эксплуатационном состоянии относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные требования прокурора к Администрации муниципального образования «Майнский район» являются законными и обоснованными.

Поскольку дорожная деятельность в отношении спорных дорог не отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселения, данные полномочия органам местного самоуправления муниципального образования Тагайское сельское поселение не передавались, в удовлетворении административного иска прокурора Майнского района к Администрации Тагайского сельского поселения следует отказать

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Майнского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Майнский район» ***), выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на проведение ремонтных работ на участке автомобильной дороги, расположенном на *** от *** до *** (идентификационный *** ***) в ***, а также на всем протяжении автомобильных дорог, расположенных на *** (идентификационный *** ***) и *** (идентификационный *** ***) в ***, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Администрацию муниципального образования «***» (***) обязанность привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги от *** до *** (идентификационный *** ***) по *** в ***, а также на всем протяжении автомобильных дорог, расположенных на *** (идентификационный *** ***) и *** (идентификационный *** ***) в ***.

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2024 года.