Дело № 2-83/2024

УИД 75RS0002-01-2023-004015-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 16 февраля 2024 г.

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Черкашиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населания Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ он является нанимателем квартиры по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира была предоставлена ему Департаментом государственного имущества и земельных отношений в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Договор найма был заключен с истцом на срок до ДД.ММ.ГГГГ На протяжении всего срока действия договора и по настоящее время обязанности нанимателя он исполняет надлежащим образом, задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует. В марте 2023 г. он обратился в Министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес> с заявлением о заключении с ним договора социального найма с целью последующей приватизации квартиры. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца было вынесено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, на основании которого в заключении договора социального найма истцу было отказано, срок действия договора найма был продлен до ДД.ММ.ГГГГ Данный отказ истец считает неправомерным, нарушающим его право на приватизацию жилого помещения. Полагает, что по истечению срока действия договора специализированного найма собственник должен был заключить с ним договор социального найма с последующей приватизацией квартиры. У истца отсутствовали обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Он своевременно оплачивает коммунальные услуги, имеет доход, ведет нормальный образ жизни, на учетах у нарколога не состоит, к уголовной ответственности не привлекался. 

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ истец просил признать недействительным дополнительное соглашение№ от ДД.ММ.ГГГГ договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма, признать за ним право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, дополнительно пояснил, что причиной отказа в заключении с ним договора социального найма послужило наличие в его документах двух доверенностей на различных представителей - на имя ФИО2 и ФИО3, которые уполномочены были представлять его интересы во всех органах с целью приватизации квартиры. Он действительно обращался к ФИО2 с тем, чтобы тот ему помог оформить все документы на приватизацию квартиры, еще в 2021 году он выдал ФИО2 доверенность. Представитель подал заявление в Минсоцзащиты и на этом их сотрудничество закончилось. После этого он обратился к другому представителю - ФИО3 Самостоятельно заниматься этими вопросами у него нет возможности, так как он периодически работает вахтовым методом за пределами 

<

адрес>. Также пояснил, что после того как Минсоцзащиты вынесло заключение о наличии оснований для оказания ему содействия как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, в Департаменте ему сообщили о необходимости продления договора найма, так как срок его действия истек еще в 2021 году и он проживает в квартире без оснований и его могут выселить. Поскольку обращение в суд требовало время, он согласился подписать дополнительное соглашение на продление срока действия договора найма. Вместе с тем, считает отказ в заключении договора социального найма незаконным, нарушающим его права. Выводы комиссии о том, что он находится в трудной жизненной ситуации ни чем необоснованны. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержала, дополнительно пояснила, что наличие двух доверенностей в документах истца не могло служить основанием для принятия заключения, послужившего основанием для продления договора специализированного найма, иных обстоятельств для необходимости продления договора комиссией не установлено.

Представитель ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что Департамент ненадлежащий ответчик по делу, поскольку договоры социального найма заключаются на основании решений 

<

адрес>, которое проводит проверку условий жизни нанимателя и выявляет основания для заключения договора специализированного найма на новый срок либо заключения договора социального найма. 

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ просил в удовлетворении требований отказать, поскольку при рассмотрении документов ФИО1 комиссией установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации из-за неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, отсутствии постоянного заработка. В первоначально направленном отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ представитель указывал, что единственной причиной продления специализированного найма ФИО1 послужило то, что на рассмотрение комиссии было подано два пакета документов с двумя действующими доверенностями на разных лиц.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 6 ст. 8 вышеназванного Закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

<

адрес> в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Данный Порядок определяет правила выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - наниматели), содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), для принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма в отношении данного жилого помещения.

Согласно п. 2 Порядка к вышеуказанным обстоятельствам относятся:

а) отсутствие постоянного заработка, иного дохода;

б) наличие алкогольной или наркотической зависимости;

в) инвалидность;

г) нахождение в лечебном, реабилитационном учреждении или доме-интернате системы социальной защиты населения;

д) отбывание наказания в исправительном учреждении;

е) несвоевременная плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Не позднее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с нанимателем на первый пятилетний срок, Министерство территориального развития 

<

адрес> представляет в Министерство образования, науки и молодежной 

<

адрес> (далее - Министерство) информацию о необходимости реализации мероприятий по выявлению обстоятельств с приложением копии договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с нанимателем, в отношении которого обстоятельства должны быть выявлены (пункт 3 Порядка).

В течение 5 рабочих дней после поступления информации, указанной в настоящего Порядка, Министерство принимает решение о проведении проверки условий жизни нанимателя в целях выявления обстоятельств (пункт 4 Порядка)

Проверка проводится Министерством в течение 30 календарных дней после принятия решения о проведении проверки условий жизни нанимателя, указанного в настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).

По результатам проверки в течение 5 рабочих дней после ее завершения Министерством составляется заключение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - заключение) (пункт 6 Порядка).

При составлении заключения Министерством учитываются:

а) жилищно-бытовые условия нанимателя;

б) исполнение нанимателем обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения;

в) состояние здоровья нанимателя, его эмоциональное и физическое развитие, навыки самообслуживания (пункт 7 Порядка). 

Заключение должно содержать вывод о наличии обстоятельств либо об их отсутствии (пункт 8 Порядка).

К заключению прилагается акт обследования жилищных условий нанимателя, а также при наличии обстоятельств - подтверждающие обстоятельства документы, к числу которых относятся:

а) справка с места жительства о составе семьи и лицах, зарегистрированных в жилом помещении;

б) справки, протоколы, постановления правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований 

<

адрес>;

в) материалы проверок и предписания Государственной жилищной инспекции 

<

адрес>;

г) справки о доходах нанимателя;

д) документы, подтверждающие заболевание, инвалидность нанимателя и (или) его нахождение в лечебном, реабилитационном учреждении или его нахождение в доме-интернате системы социальной защиты населения;

е) документы, подтверждающие отбывание нанимателем наказания в исправительном учреждении (пункт 9 Порядка).

Министерство в течение 5 рабочих дней со дня составления заключения направляет заверенные копии этого заключения нанимателю, а также в Министерство территориального развития 

<

адрес> для принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма в отношении данного жилого помещения. Заключение может быть обжаловано нанимателем в судебном порядке (пункты 10, 11 Порядка).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

На основании п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес> и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям договора нанимателю передано во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на срок 5 лет - по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.5 договора по окончании вышеуказанного срока при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок.

Подпунктом 6 пункта 6 договора предусмотрено право нанимателя на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО2, действуя на основании доверенности, обратился в Министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес> с заявлением о заключении с ФИО1 договора социального найма. 

К заявлению были приложены: справка ООО "Технологии комфорта "Антипиха" о составе семьи, справки об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, сведения о доходах ФИО1, согласно которым его доход по налогу на профессиональный доход за январь-февраль 2023 г. составил 50 000 руб., справка с ГАУЗ "

<

адрес>вой наркологический диспансер" о том, что ФИО1 не состоит на учете у врача психиатра-нарколога, справка с ИЦ УМВД России по 

<

адрес> об отсутствии сведений в отношении ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности.

Рассмотрев представленные документы, Межведомственная комиссия по решению вопросов, связанных с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пришла к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесла заключение. 

Согласно сообщению Министерства труда и социальной защиты 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заключение было принято межведомственной комиссией на основании того, что заявителем было представлено два пакета документов с двумя доверенностями на разных лиц - ФИО2 и ФИО3 Обе доверенности действующие, с правом продажи жилого помещения по усмотрению доверяемого, при этом письменная отмена какой-либо доверенности не представлена, в связи с чем межведомственная комиссия продлила ФИО1 специализированный найм.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес> и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору найма о продлении срока действия договора на 5 лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 выражает несогласие с отказом в заключении договора социального найма и дополнительным соглашением, поскольку оснований для продления срока действия договора специализированного найма не имелось.

Суд соглашается с доводами истца и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Заключение межведомственной комиссии противоречит вышеуказанному Порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусматривающего закрытый перечень оснований, по которым комиссия может принять решение о наличии таких обстоятельств. Представленный на рассмотрение комиссии пакет документов в отношении ФИО1 не содержал сведений, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Такие основания как наличие двух доверенностей на разных представителей, широкий круг полномочий представителей в п. 2 Порядка не указаны. 

Доводы ответчика об отсутствии дохода у заявителя опровергаются представленными в материалы дела справками, из которых следует, что истец является получателем дохода, зарегистрирован как самозанятый, дополнительно подрабатывал у ИП ФИО4

Также суд обращает внимание, что доказательств, подтверждающих проведение уполномоченным органом ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, заключение о наличии оснований для продления срока действия договора специализированного найма принято без достаточных к тому оснований, следовательно, по истечении пятилетнего срока действия договора найма и при отсутствии оснований, приведенных в п. 2 Порядка с ФИО1 подлежал заключению договор социального найма.

В связи с изложенным, дополнительное соглашение к договору найма от ДД.ММ.ГГГГ следует признать недействительным, поскольку оно заключено с нарушением требований закона.

Рассматривая требования ФИО1 о признании за ним право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации, суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьей 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными и муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Уведомлением КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» и ЕГРН подтверждается, что ранее ФИО1 не использовал право на приватизацию жилых помещений.

Иных зарегистрированных лиц, кроме ФИО1, в спорном жилом помещении не значится. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований, препятствующих приватизации истцом спорной квартиры не имеется, поскольку по истечении срока действия договора специализированного найма у истца возникло право пользования жилым помещением на основании договора социального найма, следовательно, в силу закона он приобрел право на его приватизацию, которое ранее им не было реализовано. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Департаментом государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес> и ФИО1.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма. 

Признать за ФИО1 (паспорт №) право собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> порядке приватизации.

Решение является основанием для исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда и регистрации права собственности за ФИО1 в органе осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд 

<

адрес>

Судья О.В. Коробенкова 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ