дело №

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 19 июля 2018 года 

Судья Железнодорожного районного суда 

<

адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки р.

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей директором ООО ФИО5

на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ,

установила:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. директор ООО ФИО5 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО2 обратилась в Железнодорожный районный суд 

<

адрес> с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что с ДД.ММ.ГГГГ. ООО ФИО5 было зарегистрировано по адресу местонахождения: 

<

адрес> Данным нежилым помещением общество пользовалось на основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако по независящим от ФИО2 обстоятельствам, в начале ДД.ММ.ГГГГ фактически находиться по адресу арендованного помещения общество не могло, поскольку арендодатель безосновательно запретил пользоваться арендованным помещением, прекратив доступ в него (поменял замки на центральной двери), без предварительного предупреждения, в одностороннем порядке. ФИО2 были предприняты действия для снижения риска неполучения юридически значимых сообщений, поступающий по данному адресу организации, в том числе по телефонной связи. Она, как руководитель организации, была всегда доступна и не скрывалась, риск нарушения интересов и законных прав неопределенного круга лиц, в том числе государственных органов был снижен до минимума. Сотрудники организации регулярно приходили в арендуемое помещение, но были лишены возможности там находиться. ДД.ММ.ГГГГ. в регистрирующий орган было подано заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении адреса юридического лица.

На основании изложенного, ФИО2 просит постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. - отменить, производство по делу об административном правонарушении- прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу пп. «в» п.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 08.08.2001г., в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно п.2,3 ст.54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

При этом п.5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ установлено, что, если иное не установлено названным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте первом настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в данной норме, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.1 ст.25 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 (арендодатель) и ООО ФИО5 в лице генерального директора ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № от (л.д.№), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду часть нежилого помещения, площадью 14 кв.м. (кабинет №), расположенного по адресу: 

<

адрес>, для использования в коммерческой деятельности, в том числе с правом использования в качестве адреса (места нахождения) юридического лица.

В этот же день (ДД.ММ.ГГГГ.) между ФИО3 и ООО ФИО5 в лице генерального директора ФИО3 подписан акт приема-передачи данного нежилого помещения (л.д№).

Согласно п.1.2 указанного Договора, он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. и действует в течении 360 дней.

ДД.ММ.ГГГГ. директор ООО ФИО5 ФИО3 подала в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме №№ (л.д.№), в котором содержалась информация об изменении адреса юридического лица на: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> поступило письмо ФИО3 (л.д.№), в котором она сообщила, что является собственником помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ООО ФИО10 ИНН № не располагается в принадлежащем ей помещении, поскольку договор аренды расторгнут в одностороннем порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> в отношении директора ООО «ФИО5 ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> в отношении директора ООО ФИО5 ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ (л.д.№).

Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№) частично удовлетворена жалоба директора ООО ФИО5 ФИО2 на указанное постановление. Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении директора ООО ФИО5 ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении, возвращено на новое рассмотрение. 

В ходе повторного рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> опросило ФИО3 по обстоятельствам исполнения договора аренды с ООО «ФИО5 о чем составлен протокол опроса (л.д.№). Из данного протокола следует, что ФИО3 знакома директор ООО ФИО5 ФИО2, поскольку данная организация располагалась в помещении (

<

адрес>), принадлежащем ФИО3 на праве собственности, на основании договора аренды. С ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ФИО5 прекратило свою деятельность по указанному адресу и вывезло свое имущество ( оргтехнику, документы).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> в отношении директора ООО ФИО5 ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № (л.д.№

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1-4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Диспозиция ч.4 ст.14.25 КоАП РФ содержит два состава административного правонарушения, каждый из которых может иметь место в отдельности: 

- либо непредставление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом;

- либо представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 вменяется непредставление в регистрирующий орган сведений об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО ФИО5 в нарушение п.5 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, как усматривается из данного постановления, принимая решение о привлечении директора ООО ФИО5 ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, начальник Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> исходил из того, что правовое значение по делу имеет тот факт, что юридическое лицо фактически не располагалось по адресу местонахождения, содержащемуся в ЕГРЮЛ. 

В постановлении установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. представители ООО ФИО5 вывезли свое имущество и уехали из помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Между тем, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 вменяется непредставление в регистрирующий орган сведений об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО ФИО5». 

При этом указанный протокол не содержит сведений о представлении ФИО2 в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, недостоверных сведений об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО ФИО5

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанное нарушение должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, проигнорировано, событие вмененного ФИО2 административного правонарушения установлено иное, чем описано в протоколе об административном правонарушении.

К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д№), ФИО2, являясь должностным лицом ООО ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ., обязана была предоставить в регистрирующий орган в срок до в срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно документы в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. для внесения соответствующих изменений в отношении адреса организации. Дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в данном протоколе также указано, что ФИО2 в нарушение п.5 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. не предоставила в регистрирующий орган сведения об адресе местонахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные сведения содержатся в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. содержатся противоречия в дате совершения административного правонарушения, вменяемого ФИО2

Из письма ФИО3 (л.д.№), поступившего в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ., не усматривается, кем в одностороннем порядке был расторгнут договор аренды с ООО ФИО5»: арендатором или арендодателем.

В силу п.5.3 Договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по требованию арендодателя в случаях:

- при использовании арендатором помещения в целом или части его не в соответствии с целевым назначением, при сдаче его в субаренду без письменного согласия арендодателя, а также при использовании арендных прав в качестве вклада в другое юридическое лицо и предмет залога;

- при переделке или перепланировке арендатором помещения без предварительного согласия арендодателя;

- если арендатор не внес арендной платы согласно п.2.2 договора, а также платы по возмещению затрат на содержание согласно п.2.6 в течение 3-х месяцев с даты наступления платежа, независимо от возмещения вреда и уплаты договорных и законодательных санкций.

На основании п.1,2 ст.450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В п.65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 разъяснено, что если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети "Интернет" информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.).

В юридически значимом сообщении может содержаться информация о сделке (например, односторонний отказ от исполнения обязательства) и иная информация, имеющая правовое значение (например, уведомление должника о переходе права (статья 385 ГК РФ) (п.66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения) (п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25).

Из письменных объяснений ФИО2 (л.д№), поступивших в МРИ ФНС России № по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ., следует, что никаких уведомлений о желании арендодателя и причинах одностороннего расторжения договора аренды она не получала. Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. данный договор не расторгнут.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления ФИО3 уведомления ООО ФИО5 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды, а также дату получения ООО ФИО5 данного уведомления. Следовательно, невозможно установить дату расторжения указанного договора. 

Вместе с тем ни при первоначальном, ни при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не выяснялись указанные обстоятельства.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. имеется ссылка на заявление от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащемся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме №№, в котором содержалась информация об изменении адреса юридического лица на: 

<

адрес>.

Однако данное заявление в материалах дела отсутствует. 

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что по данному делу должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решила:

Жалобу директора ООО ФИО5 ФИО2 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении директора ООО ФИО5 ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья -