4«а»-329/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

13 октября 2017 года г. Смоленск 

Заместитель председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя ООО УК «Жилсервис» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 13 января 2017 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 31 марта 2017 года, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 в МО «Сафоновский район» Смоленской области от 13 января 2017 года, оставленного без изменения решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 31 марта 2017 года, ООО УК «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В жалобе законный представитель ООО УК «Жилсервис» ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу решения, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела усматривается, что по обращению АО «

<

данные изъяты>» в соответствии с приказом № 783/ИП от 17 мая 2016 года проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО УК «Жилсервис», связанная с наличием договоров энергоснабжения между ресурсоснабжающей организацией филиалом «СмоленскАтомЭнергоСбыт» и данной управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, находящихся в ее управлении согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области.

17 июня 2016 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ООО УК «Жилсервис» выдано предписание № 0075/65/2016 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги «электроснабжение», а именно, обеспечить предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» собственникам, нанимателям помещений 35 многоквартирных домов, находящихся в ее управлении, путем заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией (филиалом «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт»).

На основании приказа начальника Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 22 августа 2016 года № 1751/1/ИП в период времени с 25 августа 2016 года по 16 сентября 2016 года проведена проверка исполнения предписания, выданного ООО УК «Жилсервис» в связи с окончанием срока выполнения предписания.

16 сентября 2016 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ООО УК «Жилсервис» выдано предписание №0491/65/2016 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги «электроснабжение». Срок устранения нарушений до 21 октября 2016 года.

На основании приказа начальника Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 26 октября 2016 года № 2505/ИП в период времени с 31 октября 2016 года по 21 ноября 2016 года проведена проверка исполнения предписания, выданного ООО УК «Жилсервис» в связи с окончанием срока выполнения предписания.

Из представленного ответа ООО УК «Жилсервис» от 07 ноября 2016 года №480 усматривается, что договор энергосбережения на поставку электрической энергии между ресурсоснабжающей организацией и ООО УК «Жилсервис» для предоставления коммунальной услуги собственникам и нанимателям жилых помещений 35 многоквартирных домов не заключен, таким образом, предписание от 16 сентября 2016 года №0491/65/2016 не исполнено.

В связи с выявленным нарушением в отношении ООО УК «Жилсервис» государственным жилищным инспектором Смоленской области ФИО5 21 ноября 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Факт совершения ООО УК «Жилсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, представленных в материалы дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, приказом № 2505/ИП от 26.10.2016 о проведении внеплановой документарной проверки, предписанием от 16.09.2016 № 0491/65/2016 об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги «электроснабжение», актом проверки от 21.11.2016 № 2505/ИП/65, сообщением директора ООО УК «Жилсервис» от 07.11.2016 о невозможности исполнения предписания, договорами управления многоквартирными домами ООО УК «Жилсервис» от 27.08.2008, и иными материалами дела. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ООО УК «Жилсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности на предмет достоверности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является законность предписания административного органа.

В силу статей 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Управляющие компании, в силу статей 161, 162 ЖК РФ, должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг, в том числе закупать электроэнергию для мест общего пользования многоквартирных жилых домов, и не могут осуществлять только часть функций управления, не оказывая населению коммунальную услугу по энергоснабжению.

В соответствии с п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила), предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Управляющая организация на основании п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ и пп. «и» п. 34 Правил должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

При этом ч. 7 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 настоящей статьи и ст. 171 настоящего Кодекса.

Согласно ч.7.1 ст.155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с п.1, пп. «а» п. 9 Правил и положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» потребителями коммунальных услуг выступают граждане, проживающие в многоквартирном доме, а исполнителем услуг - управляющая компания, которая одновременно является абонентом в отношениях с ресурсоснабжающей организацией.

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

В материалах дела отсутствует и судом не установлено наличие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации, при этом, принятие такого решения не снимает с общества, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал ООО УК «Жилсервис» виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Размер наказания назначен в пределах санкции статьи. 

Оценка законности вынесенного ООО УК «Жилсервис» предписания дана в постановлении мирового судьи и в решении судьи районного суда, и подтверждается доказательствами по делу, исследованными в совокупности. Законность вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ООО УК «Жилсервис» предписания сомнений не вызывает. 

Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов судей и не свидетельствуют о незаконности постановленных решений. 

Материалы дела содержат процессуальные документы, составленные в строгой последовательности уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены правильно. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Жилсервис», допущено не было. 

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 13 января 2017 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 31 марта 2017 года не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 13 января 2017 года и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 31 марта 2017 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО УК «Жилсервис» ФИО1 – без удовлетворения. 

Заместитель председателя 

Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин