61RS0001-01-2024-002891-64

№2-2668/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года

г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при секретаре судебного заседания Скоробогатове Д.В., с участием помощника прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Жукова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО в лице законного представителя ФИО, третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО в лице законного представителя ФИО, третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами. 

Прокуратурой проведена проверка выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, земельного законодательства при размещении отходов в хуторе Ленинаван Мясниковского района, повлекших причинение вреда компоненту окружающей среды - почве, а также изменение рельефа местности.

Установлено, что выходом на место выявлен факт размещения навалом строительных, твердых коммунальных отходов, в том числе, засыпанных грунтом на земельных участках с кадастровыми номерами: №, находящиеся в собственности ФИО. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФИО в лице законного представителя ФИО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы производства и потребления, обеспечив рекультивацию находящихся в собственности земельных участков с кадастровыми номерами №

Помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Жуков Д.В. в судебном заседании явился, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить, поддерживал доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО в лице законного представителя ФИО в судебное заседание не явилась, извещалась судом о дате, времени, месте судебного заседания надлежащим образом. Гражданское дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 223 ГПК РФ. 

Представители третьего лица Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом. Дело в отсутствие третьего лица рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Закон об отходах допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Судом установлено, что выявлен факт размещения навалом строительных, твердых коммунальных отходов, в том числе, засыпанных грунтом на земельных участках с кадастровыми номерами: №

По информации природоохранной прокуратуры Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - управление) 18.05.2023 проведено выездное обследование по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Ленинаван, адресный ориентир - ул. Карелина, земельный участок с кадастровым № в ходе которого зафиксированы навалы отходов (преимущественно строительных) на почву, засыпанных грунтом от землеустроительных работ, поросших растительностью, что повлекло изменение рельефа местности.

По результатам обследования должностными лицами управления установлена площадь сброшенных отходов на почву в размере 5485,7 м2, а также произведен расчет ущерба почве в результате ее порчи при перекрытии поверхности на земельном участке с кадастровым номером № на общую сумму 4 942 067,13 рублей.

Размещенные на почве отходы оказывают на нее токсичной влияние. Так, сравнением концентраций определяемых веществ (азот нитритный/нитрит-ион, нефтепродукты) на загрязненных участках почвы с их концентрациями в фоновом участке почвы установлены превышения показателей данных веществ на загрязненной части земельного участка и соответствующее превышение токсичности проб загрязненной почвы. 

Вывод о загрязнении земельных участков, в том числе, с кадастровыми номерами № образованных из участка с кадастровым номером № подтверждается материалами дела, в том числе, экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 26.05.2023 № 106, расчетом в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

В силу пунктов 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, в соответствии с действующими положениями законодательства выполнение рекультивации осуществляется в соответствии с проектом рекультивации, на который в настоящем конкретном случае должно быть получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, гарантирующей соответствие разработанного пакета документов требованиям природоохранного законодательства. Соблюдение указанных требований обеспечит четкое и последовательное устранение нарушений законов, а также возможность контроля за исполнимостью рекультивационных мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО в лице законного представителя ФИО, третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами – удовлетворить.

Обязать ФИО, ... г.р. (ИНН №) в лице законного представителя ФИО, (ИНН № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать отходы производства и потребления, обеспечив рекультивацию находящихся в собственности земельных участков с кадастровыми номерами №

Разъяснить, что ответчик вправе подать в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Разъяснить, что ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Разъяснить, что иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья: 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 24.07.2024 года.