Судья Фадеев С.А. дело № 12-43/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-584/2021

г. Ханты-Мансийск

14 сентября 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

С участием начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО1, защитника ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» Галкиной П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 на решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь»,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО1 от 16 марта 2021 года ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб. за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Решением судьи Когалымского городского суда от 04 июня 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры начальник Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО1 просит решение судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя доводы жалобы тем, что в действиях ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы суда об отмене вынесенного постановления являются необоснованными.

В возражениях на жалобу защитник ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» Григорьева Л.А. просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО1, защитника юридического лица ФИО2, проверив доводы жалобы и доводы возражений на жалобу, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 300000 руб.

Частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 данного Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2019 года № 566 (далее – Правила) установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 этих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Исходя из пункта 7 Правил, земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, в составе земель лесного фонда определяются уполномоченным органом.

Эти подлежат обследованию уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель).

По результатам обследования уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления принимается решение о возможности проведения лесовосстановления или лесоразведения на обследованных землях (пункт 8 Правил).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Согласно пункту 12 Правил уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 данных Правил.

Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Из материалов дела следует, что 07 февраля 2019 года между Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (арендодатель) и ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 0021/19-12-ДА, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок площадью 

<

данные изъяты> га местоположением: (адрес), целевое назначение лесов – эксплуатационные, с целью использования под объект: 

<

данные изъяты>, срок действия - 11 месяцев с даты его подписания (л.д.40-48).

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 апреля 2019 года № 1489-ГЭ утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на вышеуказанный лесной участок по договору аренды № 0021/19-12-ДА (л.д.160, 161-163).

Из лесной декларации от 18 апреля 2019 года № 297/19 усматривается, что ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» заявлено об использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в период с 28 апреля 2019 года по 31 декабря 2019 года с рубкой лесных насаждений на площади 

<

данные изъяты> га в объеме 

<

данные изъяты> м3 (л.д.49-61).

Согласно отчету об использовании лесов (форма № 1-ИЛ) по договору аренды лесного участка от 07 февраля 2019 года № 0021/19-12-ДА в вышеуказанный период ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» произведена вырубка лесных насаждений на площади 

<

данные изъяты> га (л.д.62-68).

Таким образом, после проведения в 2019 году сплошной рубки леса и окончания срока действия лесной декларации (31 декабря 2019 года) у ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» возникла обязанность в срок до 31 декабря 2020 года провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений – 

<

данные изъяты> га.

20 января 2020 года ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ходатайством о намерении выполнить работы в 2020 году по лесовосстановлению на территории 

<

данные изъяты>, ранее зарезервированном за ООО «Лукойл Западная-Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз», с приложением реестра договоров аренды, в том числе по договору аренды лесного участка от 07 февраля 2019 года № 0021/19-12-ДА (л.д.27, 28).

Указанное ходатайство о намерении выполнения работ получено Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что подтверждается регистрацией входящей корреспонденции от 21 января 2020 года № 1691 (л.д.27).

Вместе с тем, уведомление о согласовании либо об отказе в согласовании, предусмотренное пунктом 12 Правил, от уполномоченного органа ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» не получено. Документов, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат. Должностным лицом на стадиях возбуждения и рассмотрения административного материала данный вопрос не исследовался и в Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не выяснялся.

11 января 2021 года ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» повторно обратилось в Департамент с ходатайством о намерении выполнить работы в 2021 году по лесовосстановлению на территории 

<

данные изъяты>, ранее зарезервированном за ООО «Лукойл Западная-Сибирь» ТПП «Когалымнефтегаз» (л.д.128, 129).

26 января 2021 года им получен ответ Департамента о согласовании указанных в ходатайстве участков лесного фонда для проведения работ по лесовосстановлению в 2021 году (л.д.130).

Законом на ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» возложена обязанность выполния работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее, чем через один год, после рубки лесных насаждений и в соответствии с проектом лесовосстановления. Вместе с тем, получение уведомления о согласовании или об отказе в согласовании выбранных земель является существенным обстоятельством, предопределяющим дальнейшую возможность производить такие работы, поскольку лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, который разрабатывается на конкретный участок с учетом погодных условий, особенностей почв растительности и прочего. Разработка проекта лесовосстановления возможна только после натурного и лесопатологического обследования и закрепления участка за юридическим лицом, что осуществляется Департаментом и выражается в форме уведомления, предусмотренного пунктом 12 Правил выполнения работ по лесовосстановлению.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» дважды обращалось в Департамент с ходатайством о намерении провести работы по лесовосстановлению, однако, работы по лесовосстановлению согласованы им только 26 января 2021 года, то есть по истечении более года с момента первичного обращения. 

Исполнение обязанности по обращению ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» в уполномоченный орган за согласованием и разрешением работ на выбранных лесных участках, свидетельствует о принятии им необходимых мер по исполнению требований законодательства о лесовосстановлении лесных участков.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения судьи. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» оставить без изменения, жалобу начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева