дело №5-167/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Волгодонск 04 июня 2018 года 

ул.Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Торгсервис», (ИНН/КПП 

<

***>/614301001, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

адрес> 

<

адрес>), 

У С Т А Н О В И Л:

На основании решения заместителя прокурора 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по заявлению ФИО1 о нарушении её трудовых прав, в отношении ООО «Торгсервис» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка по вопросу соблюдения требований трудового законодательства при осуществлении деятельности, в том числе, при составлении графиков сменности, начислении и выплате заработной платы и приравненных к ней сумм. В ходе проверки Прокуратурой 

<

адрес>, в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст.21,22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», были истребованы документы. Однако, в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТОРГСЕРВИС» не представило в прокуратуру следующие документы, содержащиеся в запросе прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ: справку о выплате заработной плате работникам организации по прилагаемой форме; расчетные листки работников заработная плата которым в 2017 за полный отработанный месяц начислена ниже 12026,40 руб., либо об отсутствии таковых, табели учёта рабочего времени. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о необходимости предоставления (до 17.00 час. ДД.ММ.ГГГГ) в прокуратуру города графиков сменности (оригиналы) за 2017-2018 год. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные документы ООО «Торгсервис» в прокуратуру города не представлены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города повторно направлен запрос о предоставлении в срок до 15.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанных документов в прокуратуру города (

<

адрес>) в полном объёме, а также обеспечить явку в прокуратуру города главного бухгалтера ООО «ТОРГСЕРВИС» и расчетчика (при наличии) в указанное время. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные документы ООО «ТОРГСЕРВИС» в прокуратуру города не представлены, явка должностных лиц не обеспечена, ходатайств о переносе сроков предоставления документов не направлено. 

В судебное заседание представитель ООО «ТОРГСЕРВИС» не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество было уведомлено надлежащим образом.

Старший помощник прокурора г.Волгодонска Сидоркова О.С. в судебном заседании пояснила, что неоднократные требования прокурора исполнены обществом не были. Изложенные письменно обстоятельства невозможности представить документы не подтверждены актами, свидетельствуют об уклонении от их исполнения. Явку бухгалтера и расчетчика общество так же не обеспечило, без указания причин. Данные обстоятельства свидетельствуют об умышленном уклонении ООО «Торгсервис» от исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, препятствуют проведению проверки.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

При этом, согласно п.2.3. ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки.

В силу ч.1 ст.22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч.1 ст.27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу ст.17.7 КоАП, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть, имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Учитывается, что ч.1 ст.4.5 КоАП РФ указывает на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ООО «ТОРГСЕРВИС» является действующим юридическим лицом, директором являлся ФИО2, с 25.05.2018 указано ликвидатором ФИО3

В прокуратуру г.Волгодонска 21.02.2018, 02.03.2018 поступили заявления работника ООО «ТОРГСЕРВИС» ФИО1 о нарушении её трудовых прав (л.д.29-31).

15.03.2018 заместителем прокурора г.Волгодонска было принято решение №22 о проведении проверки в ООО «ТОРГСЕРВИС» на предмет соблюдения трудового законодательства, в том числе, при составлении графиков сменности, начислении и выплате заработной платы и приравненных к ней сумм работникам. Установлен срок проверки с 15.03.2018 по 13.04.2018.

15.03.2018 заместителем прокурора г.Волгодонска, в ООО «ТОРГСЕРВИС» был направлен запрос с требованием представить 21.03.2018 в 11.00 час. в прокуратуру города Волгодонска следующие документы:

1. Коллективный договор организации (копию),

2. Правила внутреннего трудового распорядка (копию),

3. Положения об оплате труда работников (копию),

4. Приказ о назначении руководителем организации, трудовой договор с ним, копию паспорта,

5. Книгу учета движения трудовых книжек,

6. График отпусков на 2017, 2018 (копию),

7. Штатное расписание на 2017.,2018 (копию),

8. Расчетные листки работников, заработная плата которых в 2017 за полный отработанный месяц начислена ниже 12026,40 руб.,

9. Справку о выплате заработной платы работникам организации по прилагаемой форме,

10. При наличии задолженности по заработной плате представить карточку счета 51 за период задолженности,

11. Табели учета рабочего времени за 2017, январь-февраль 2018 (копии),

12. Приказы по личному составу и основной деятельности за 2017-2018,

13. Справку о начисленной и выплаченной заработной плате ФИО1 за весь период работы с разбивкой по месяцам и видам доходов с приложением расчетных листков, документов, подтверждающих выплату заработной платы, записку-расчет, копий приказов о приеме, увольнении трудового договора.

При этом, ООО «ТОРГСЕРВИС» было предупреждено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ (л.д.24-25). 

21.03.2018 ООО «ТОРГСЕРВИС», в лице представителя ФИО3 действующей по доверенности (л.д.23), согласно сопроводительной (л.д.21), предоставило следующие документы:

1. Правила внутреннего трудового распорядка на 2017, 2018 (копию),

2. Положения об оплате труда работников на 2017, 2018 (копию),

3. Приказ о назначении руководителем организации, 

4. Книгу учета движения трудовых книжек (копия),

5. График отпусков на 2018 (копию),

6. Штатное расписание на 2017,2018 (копию),

7. Приказы по личному составу за 2017-2018 (копия),

8. Приказы по основной деятельности за 2017-2018 (копия),

9. Справку о начисленной и выплаченной заработной плате ФИО1

10. Расчетные листки ФИО1, 

11. Платежные ведомости ФИО1 (копия),

12. Записка-расчет на отпуск ФИО1 (копия), 

13. Расчет пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 (копия),

копий приказов о приеме, увольнении трудового договора.

14. Записка-расчет на при увольнении ФИО1 (копия), 

15. Приказ о приеме на работу П.Н.ИБ. (копия),

16. Приказ о расторжении трудового договора ФИО1 (копия),

17. Трудовой договор ФИО1 (копия),

18. Доп.соглашение к трудовому договору ФИО1 (копия).

Таким образом, из истребованных документов не были представлены: коллективный договор, трудовой договор с директором, график отпусков на 2017, расчетные листки работников, заработная плата которых в 2017 за полный отработанный месяц начислена ниже 12026,40 руб., Справка о выплате заработной платы работникам организации по прилагаемой форме, При наличии задолженности по заработной плате представить карточку счета 51 за период задолженности, табели учёта рабочего времени за 2017, январь-февраль 2018 (копии) - содержащиеся в запросе прокуратуры от 15.03.2018.

23.03.2018 ООО «ТОРГСЕРВИС» дополнительно представило трудовой договор и копию паспорта директора ФИО2 (л.д.16-18,20).

23.03.2018 зам.прокурора г.Волгодонска повторно затребовала табели учёта рабочего времени за 2017-2018, в срок до 17.00 час. 23.03.2018 (л.д.15).

23.03.2018 директор ООО «ТОРГСЕРВИС» ФИО2 письменно сообщил, что не может представить табели учёта рабочего времени за 2017 и 2018, в связи с их утерей (л.д.19).

26.03.2018 Прокуратурой города Волгодонска было направлено повторное требование о предоставлении ООО «ТОРГСЕРВИС» в срок до 15.00 час. 26.03.2018:

- справку о выплате заработной платы работникам организации по прилагаемой форме, 

- расчетные листки работников, заработная плата которых в 2017 за полный отработанный месяц начислена ниже 12026,40 руб.,

- графики сменности (оригиналы) за 2017-2018 год,

а так же обеспечить явку бухгалтера и расчетчика.

Данное требование получено ФИО2 26.03.2018 в 11:20 час. (л.д.14).

Сведений о его исполнении материалы дела не содержат.

В виду отсутствия исполнения данного требования, 03.04.2018 директору ООО «ТОРГСЕРВИС» было направлено уведомление о необходимости явки в прокуратуру г.Волгодонска 04.04.2018 в 16:30 час. для участия в составлении Постановления об административном правонарушении.

04.04.2018 директор ООО «ТОРГСЕРВИС» ФИО2 вновь сообщил о невозможности представить запрашиваемые документы:

- табели учета рабочего времени за 2017, январь-февраль 2018

- справки о выплате заработной платы работникам за 2017,2018

- расчетные листки работников, заработная плата которых в 2017 за полный отработанный месяц начислена ниже 12026,40 руб.,

- графики сменности за 2017-2018 год.

ввиду их утраты и невозможности восстановления ввиду заражения информационной базы «1С Зарплата и Управление персоналом» программным вирусом (л.д.9).

Таким образом, установлено, что в установленный срок (26.03.2018) общество не исполнило законное требование прокурора г.Волгодонска.

Вместе с тем, указанные требования были обусловлены целями проверки и, требования предъявлены при осуществлении возложенных на прокурора функций. 

При этом, причины неисполнения, указанные в ответе директора, не были подтверждены обществом ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. 

Как указано выше, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Торгсервис» объективно не мог представить истребуемые прокурором г.Волгодонска, документы, ввиду их утраты и невозможности восстановления ввиду заражения информационной базы «1С Зарплата и Управление персоналом» программным вирусом (акты, справки и т.п.). Более того, не указано оснований неисполнения требования в части обеспечения явки бухгалтера и расчётчика.

Поскольку установлено, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Торгсервис» состава административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. 

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, не установлены. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Учитывая, что проверка была осуществлена на основании Постановления прокурора, то обстоятельство, что ООО «Торгсервис» относится к субъекту малого предпринимательства (микропредприятие), свидетельствует об отсутствии оснований к применению положений ст.4.1.1 КоАП РФ, т.к. указанная норма подлежит применению за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При изложенных обстоятельствах полагаю целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, в размере 50000 руб.

На основании изложенного, и в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Торгсервис» признать виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.