К делу № 2- 4366/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Сочи 09 октября 2018 года 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «НИКСАН» об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района г.Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «НИКСАН» в котором просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения путем:разработки Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованного с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; ведения журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов; ведения журнала первичного учета движения отходов; получения разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;проведения инвентаризации источников выбросов; разработки нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; изготовления проекта ПДВ; установления санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; прохождения работниками обучения по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами; разработки программы производственного контроля по охране окружающей среды; составления отчета об организации и о результатах производственного контроля по охране окружающей среды; внесение за 2017 год платы за негативное воздействие на окружающую среду. До момента устранения вышеуказанных нарушений запретить ООО «НИКСАН» и иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию РБУ на земельном участке, расположенном по 

<

адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района г.Сочи проведена проверка исполнения ООО «НИКСАН» природоохранного и земельного законодательства.

Между ИП ФИО2 и ООО «НИКСАН» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № б/н аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>

При проведении проверки установлено, что по указанному выше адресу Общество осуществляет эксплуатацию растворобетонного узла (далее – РБУ).

РБУ является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, производство бетона сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в виде цементной пыли и продуктов его переработки. 

Также, на указанном выше земельном участке Обществом размещены другие источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: стоянка, на которой выполняются погрузочно-разгрузочные работы песка и щебня.

В нарушение требований законодательства инвентаризация источников выбросов обществом не проведена, не разработаны нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии не организован, журнал первичного учета движения отходов не ведется.

На момент проверки паспорта на опасные отходы не разработаны, что является нарушением п.3 ст.14 Закона №89-ФЗ

Факт наличия образования отходов подтверждаются договором на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации опасных отходов (отработанных автошин) от ДД.ММ.ГГГГ №, договором от ДД.ММ.ГГГГ № на вывоз отходов 4 класса опасности.

В нарушение части 1 статьи 26 Закона №86-ФЗ производственный контроль в области обращения с отходами не осуществляется.

У общества не имеется сотрудников, допущенных к обращению с опасными отходами, и имеющих соответствующие свидетельства.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду обществом за 2017 год не внесена.

Проект санитарно-защитной зоны обществом не разработан и не утвержден.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой заместителя прокурора Хостинского района г.Сочи Хисматова А.С., справкой государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 и иными материалами проверки. 

В судебном заседании заместитель прокурора Хостинского района города Сочи Хисматов А.С. на удовлетворении иска настаивал, считает, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному вреду интересов неопределенного круга лиц и окружающей природной среде, просит об обращении решения суда в части запрета эксплуатации РБУ к немедленному исполнению.

Представитель ответчика – ООО «НИКСАН» ФИО3 и ФИО4 исковые требования истца не признали. Указали, что в настоящее время работники общества прошли обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами. Обществом за 2017 год внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду. В остальной части выявленные нарушения обществом устраняются.

Третьи лица – ИП ФИО2, представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Сочи в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении иска в свое отсутствие.

С учетом установленных обстоятельств, суд принял решение о рассмотрении иска в отсутствие неявившихся третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения иска в силу ч. 3 ст.167 ГПК РФ.

Изучив представленные материалы, заслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части по следующим основаниям.

Судом из представленных доказательств установлено, что прокуратурой Хостинского района г.Сочи проведена проверка исполнения ООО «НИКСАН» (далее – Общество) природоохранного и земельного законодательства.

Между ИП ФИО2 и ООО «НИКСАН» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № б/н аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки установлено, что по указанному выше адресу Общество осуществляет эксплуатацию растворобетонного узла (далее – РБУ).

РБУ является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, производство бетона сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в виде цементной пыли и продуктов его переработки. 

Также, на указанном выше земельном участке Обществом размещены другие источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух: стоянка, на которой выполняются погрузочно-разгрузочные работы песка и щебня.

Согласно ст.30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст. ст. 1, 12 Закона № 96-ФЗ, норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Частями 1 и 5 статьи 14 Закона № 96-ФЗ установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В нарушение вышеуказанных норм инвентаризация источников выбросов Обществом не проведена, не разработаны нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу ч.2 ст.39 Закона №7-ФЗ лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях реализации данных положений закона статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии не организован, журнал первичного учета движения отходов не ведется.

На момент проверки паспорта на опасные отходы не разработаны, что является нарушением п.3 ст.14 Закона №89-ФЗ

Факт наличия образования отходов подтверждаются договором на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации опасных отходов (отработанных автошин) от ДД.ММ.ГГГГ №, договором от ДД.ММ.ГГГГ № на вывоз отходов 4 класса опасности.

В нарушение части 1 статьи 26 Закона №86-ФЗ производственный контроль в области обращения с отходами не осуществляется.

Внарушение требований части 1 статьи 15 Закона № 86-ФЗ у Общества не имеется сотрудников, допущенных к обращению с опасными отходами, и имеющих соответствующие свидетельства.

Кроме того, как указывалось выше, Общество своей деятельностью оказывает негативное воздействие на окружающую среду (ч.2 ст.16 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, негативное воздействие на окружающую среду является платным, в связи с чем, Общество обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Проверкой установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду Обществом за 2017 год не внесена.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов по производству бетона и бетонных изделий установлена санитарно-защитная зона 300 м.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Вместе с тем, до настоящего времени ООО «Обществом» проект санитарно-защитной зоны не разработан и не утвержден.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются справкой заместителя прокурора Хостинского района г.Сочи Хисматова А.С., справкой государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 и иными материалами проверки. 

В соответствие с ч.3 ст.34, ст.56, 80 Закона №7-ФЗ деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляемая с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды может быть прекращена только в судебном порядке.

В соответствие со ст.1065 ГК РФ угроза причинения вреда также является основанием для запрещения деятельности, создающей такую угрозу.

Представителями ответчика суду не представлены доказательства устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства, что является основанием к удовлетворению иска. 

Как указывают представители ответчика в суде на момент рассмотрения иска работники общества прошли обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами. Обществом за 2017 год внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду. В остальной части выявленные нарушения обществом устраняются.

Согласно пункту 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц предусмотрено и ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой, прокурор в случае нарушения прав значительного числа граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что замедление исполнения решения может привести к значительному вреду интересов неопределенного круга лиц и окружающей природной среде, суд находит ходатайство истца об обращении решения суда в части запрета эксплуатации РБУ к немедленному исполнению подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «НИКСАН» об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства удовлетворить в части.

Обязать ООО «НИКСАН» устранить выявленные нарушения путем:

- разработки Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованного с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея;

- ведения журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов;

- ведения журнала первичного учета движения отходов;

- получения разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- проведения инвентаризации источников выбросов;

- разработки нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- изготовления проекта ПДВ;

- установления санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;

- разработки программы производственного контроля по охране окружающей среды;

- составления отчета об организации и о результатах производственного контроля по охране окружающей среды.

До момента устранения вышеуказанных нарушений запретить ООО «НИКСАН» и иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию РБУ на земельном участке, расположенном по 

<

адрес>

Взыскать с ООО «НИКСАН» государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение суда в части запрета ООО «НИКСАН» и иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию РБУ на земельном участке, расположенном по 

<

адрес> обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.

Судья 

Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»