Дело № 2-657/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Николаевск-на-Амуре 25 июля 2017 г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего – судьи Ковальчука А.С.,

с участием:

и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Гирук А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Бородкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку на улице Пригородная и отвал с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку на улице Пригородная и отвал с отходами производства и потребления. В обоснование требований сослался на то, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой на основании информации, поступившей из Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора о размещении в водоохранной зоне р. Амур несанкционированных свалок, проведена проверка исполнения природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» 28.11.2016 постановлением старшего государственного инспектора в области окружающей среды по Хабаровскому краю привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства, и данное постановление оставлено без изменения решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18.01.2017. Указанными актами установлена вина лица, привлеченного к административной ответственности, в использовании водоохранной зоны водного объекта - р. Амур (в начале улицы Пригородная площадью ? 300 кв.м, в точке с координатами 53°08"31.76" С, ? 140°46"08.77" В) - с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Вместе с тем 30.05.2017 было установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены – несанкционированная свалка и отвал грунтов вперемешку с отходами не ликцидированы. В обоснование своего права обращения в суд прокурор сослался на статью 45 ГПК РФ. 

В судебном заседании и.о. Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Гирук А.Н. настаивал на иске, просил исковые требования удовлетворить, установив ответчику трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения. Суду пояснил, что твердый бытовой и производственный мусор с территории водоохранной зоны ответчиком не убран до настоящего времени.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал. Суду пояснил, что администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского района приняла меры по ликвидции свалки - свалка засыпана, поверхность разровняна. Чтобы ликвидировать отвал, нужна специальная техника, которой у администрации поселения не имеется. При проведении работ по очиске отвала и оврага без необходимой техники имеется угроза жизни людей, которые будут задействованы в работах. Просил учесть, что данная свалка образовалась не по вине администрации города, и, следовательно, городское поселение не должно заниматься ее ликвидацией.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 ВК РФ).

В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства», водный объект реки Амур относится к водному объекту рыбохозяйственного значения высшей категории.

Исходя из изложенного, ширина прибрежной защитной полосы реки Амур составляет 200 метров.

Судом установлено, что несанкционированная свалка бытовых отходов и хозяйственного мусора по ул. Пригородная в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, а также хозяйственно-бытовые отходы по отвалу грунта, находятся в 50 метрах от уреза водного объекта р. Амур, то есть в водоохраной зоне водного объекта - р. Амур.

В соответствии с ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, кроме того в границах прибрежных защитных полос, в которые входят в водоохранные зоны, запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии со ст. 51, ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается размещение таких отходов в местах, в том числе в водоохраной зоне, поскольку их размещением может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытового мусора и отходов.

Границы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» установлены Законом Хабаровского края от 30.06.1994 г. № 191, в соответствии с которым и из представленной схемы границ городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» земельные участки, на которых зафиксировано размещение несанкционированной свалки бытового и хозяйственного мусора, принадлежность которого относится именно к бытовому и хозяйственному мусору, что объективно зафиксировано как актом проверки, так и представленными фотоматериалам к акту проверки, из которых наглядно видна указанная принадлежность, не требующая проведения какой-либо дополнительной экспертной оценки, относятся к категории земель «земли населенных пунктов» и входят в границы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а также расположены в водоохраной зоне устьевой части р. Амур.

Пунктом 19 ст. 6 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края установлено, что одним из вопросов местного значения городского поселения является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязанность органов местного самоуправления поселений по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на своей территории предусмотрена п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 февраля 2016 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам, а отходы производства и потребления подлежат сбору, накопления, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными (ч. 1 ст. 22 указанного ФЗ).

Таким образом на администрацию городского поселения нормами действующего законодательства возложена прямая обязанность по организации деятельности на территории городского поселения по сбору и транспортированию бытовых отходов и хозяйственного мусора.

Бездействие городской администрации по ликвидации несанкционированной свалки и отвала в водоохранной зоне создает угрозу загрязнения, захламления, разрушения земель, а также других вредных воздействий хозяйственной деятельности, загрязнения водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории, что влечет несоблюдение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые исследованы в судебном заседании и соответствуют требованиям допустимости, достоверности, достаточности, кроме того, пояснениями представителя ответчика, который в судебном заседании пояснил, что промышленные и бытовые отходы из водоохранной зоны в районе улицы Пригородной г. Николаевска-на-Амуре не вывезены до настоящего времени.

Доводы представителя ответчика о том, что для ликвидации отвала необходима специальная техника, которой нет у ответчика, а также о том, что свалка образовалась не по вине администрации города, и, следовательно, городское поселение не должно заниматься ее ликвидацией, суд находит несостоятельными и надуманными.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм Законов и подзаконных нормативных правовых актов, суд пришел к выводу о том, что требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора являются обоснованными, законными, предъявленными в защиту неопределенного круга лиц к надлежащему ответчику и, следовательно, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и хозяйственного мусора в водоохранной зоне р. Амур в начале улице Пригородная площадью ? 300 кв.м в точке с координатами 53°08"31.76" С, ? 140°46"08.77" В.

Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и хозяйственного мусора в водоохранной зоне р. Амур в начале улицы Пригородная площадью ? 300 кв.м и отвал грунтов с отходами производства и потребления, золой и шлаком в точке с координатами 53°08"31.76" С, ? 140°46"08.77" В.

Установить администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края срок для исполнения решения – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 01 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 28 июля 2017 г.

Председательствующий А.С. Ковальчук