Дело № 2а-233/2018 *

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Язева, 

при секретаре судебного заседания А.А.Прицкау,

с участием лиц: 

- представителей административного истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3;

- представителя административного ответчика администрации Петушинского района - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петушинского муниципального района Владимирской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Петушинского муниципального района Владимирской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации Петушинского муниципального района от дата в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в адрес.

- обязать администрацию Петушинского муниципального района выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенного в адрес.

В обоснование доводов заявления указано, что ФИО1 обратилась в администрацию Петушинского района Владимирской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка принадлежащего ей участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома.

дата истец получила отказ, мотивированный расположением земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, несоответствием заявленного назначения предполагаемого к размещению в границах земельного участка объекта капитального строительства требованиям градостроительных регламентов соответствующей территориальной зоны по местоположению заявленного земельного участка. 

Истец полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает её права, поскольку законом предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по выдаче градостроительного плана земельного участка без установления каких-либо дополнительных требований.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 требования поддержали, просили суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Петушинского района Владимирской области в судебном заседании требования не признал, указал, что в настоящее время на спорном участке строить нельзя индивидуальные жилые дома, поскольку это противоречит ПЗЗ. Истец вправе обратиться с заявлением об установлении дополнительного вида разрешенного использования. Ссылки в ответе на регламент содержат описку, имелся ввиду п. 2.11.2 регламента, а не п. 2.9.2. Границы ПЗЗ в настоящее время действительно не определены с установлением координат. 

Представитель заинтересованного лица администрации Петушинского сельского поселения Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее в заседании представителями суду даны пояснения, что спорный участок относится к зоне ИЖС. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью * кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес

В дата ФИО1 обратилась в администрацию Петушинского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, для получения в дальнейшем разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом от дата исх. №, направленным в адрес ФИО1, администрация Петушинского района Владимирской области отказала в предоставлении данной муниципальной услуги, сообщив, что вышеуказанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, где индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.06.2015 N 17433-ЮР/09 "О неправомерных требованиях о предоставлении различных документов для целей выдачи градостроительных планов земельных участков" разъяснено, что выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В силу статей 5, 6 названного Федерального закона при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, и на основании части 6 указанной статьи орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю без взимания платы.

Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления или органом государственной власти, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Необходимо отметить, что с 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Из заключения кадастрового инженера В.Н. от дата. следует, что им было произведено наложение части карты градостроительного зонирования на сведения из ФГУП «ФГУ Росреестра» по Владимирской области, в результате чего точно определить к какой территориальной зоне относится земельный участок с кадастровым номером № не предоставляется возможным, поскольку, визуально данный земельный участок располагается в двух территориальных зонах (Ж-1, С-З), что противоречит пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ. Администрация Петушинского района в судебном заседании не отрицала, что описание границ территориальных зон в отношении населенного пункта д. Старые Петушки не произведено.

Таким образом, вне зависимости от содержания заявления, учитывая, что часть из видов разрешенного использования спорного земельного участка, кадастровый номер №, допускает то или иное строительство, ответчик обязан был выдать градостроительный план. Отказав в выдаче градостроительного плана, администрация Петушинского района фактически лишила ФИО1 возможности иметь обоснованные представления о разрешенной в границах её земельного участка деятельности, что, безусловно, нарушает её права. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом суд также учитывает следующее.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью * кв.м, расположенный по адресу: адрес образован в результате выдела из участка с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, местоположение: адрес, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписки из ПЗЗ от дата участок, к.н. №, находился в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки). В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств тому, что ПЗЗ менялись таким образом, что зона расположения участков истца преобразована в С-2, как это указано в выписке от дата (редакции решения Совета народных депутатов от дата № идентичны). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Петушинского муниципального района Владимирской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план земельного участка - удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Петушинского муниципального района в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в адрес.

Обязать администрацию Петушинского муниципального района выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

*

*

*

Судья Петушинского районного суда И.В. Язев