Дело № 2-330/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,при секретаре: О.В.Седлецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обратился в суд с иском к администрации Прионежского муниципального района РК, Министерству социальной защиты, труда и занятости РК, где просил восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения; включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на администрацию Прионежского муниципального района РК обязанность обеспечить истца по договору найма специализированного жилого помещения на территории Прионежского района РК благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм.

В обоснование иска ФИО1 указал на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать лишена родительских прав решением ... суда от ДД.ММ.ГГГГ г. Постановлением администрации местного самоуправления Прионежского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № за истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: .... Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. № жилье признано непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, на что получил отказ со ссылкой на достижение последним возраста 23 лет. Пропуск срока подачи заявления обусловлен уважительными причинами: истец находился в местах лишения свободы; не знал закона о получении жилья детьми-сиротами, о своем праве на получение жилого помещения. 

Истец в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района РК ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что истец до 23 лет не обратился с заявлением о постановке на очередь; уважительных причин для восстановления срока не имеется; состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости РК в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен. 

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что мать истца лишена родительских прав решением ... суда от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в отношении которого являлась одинокой матерью.

Постановлением администрации местного самоуправления Прионежского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: ... (в настоящее время - ...; адрес переименован в соответствии с постановлением ... сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. №). 

Заключением межведомственной комиссии, назначенной администрацией ... сельского поселения, от ДД.ММ.ГГГГ г. № жилое помещение, расположенное по адресу: ..., признано непригодным для проживания по причине наличия вредных факторов среды обитания человека, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ г. в указанной квартире проживает мать ФИО1, которая по сведениям ... больна ..., заболевание прогрессирует, в связи с чем проживание в данном жилом помещении невозможно. 

Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от ДД.ММ.ГГГГ г. № ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что он на момент обращения с заявлением о признании факта невозможности проживания в жилом помещении, в силу возраста не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из справки администрации ... сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г. № усматривается, что в квартире, расположенной по адресу: ..., зарегистрированы: В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения; Г., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения; Д., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения; А., Е., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения; ФИО1. 

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В соответствии с положениями статей 7, 38 Конституции РФ государством обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Аналогичная норма содержалась ранее в статье 57 Жилищного кодекса РФ.

С 01.01.2013 года законодательством Российской Федерации установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения. В частности, Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. ст. 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013 года), п.6 ст.3 Закона РК от 28.11.2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013 года), подп. 2 п. 2 ст. 4 Закона РК от 28.11.2005 года № 921-ЗРК (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия, формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не только принимают решение об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключают договоры найма специализированных жилых помещений, но и предоставляют уполномоченному органу сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (подп. 4 п. 2 ст. 4 Закона РК от 28.11.2005 года № 921-ЗРК).

Положения ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ предусматривают, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 года «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия: по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - муниципальный специализированный жилищный фонд); по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона; по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с лицами, указанными в части 6 статьи 3 настоящего Закона; по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок; по принятию решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с лицами, указанными в части 6 статьи 3 настоящего Закона; по заключению договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с лицами, указанными в части 6 статьи 3 настоящего Закона; по принятию решения об исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда; по исключению жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда; по заключению договоров социального найма с лицами, указанными в части 6 статьи 3 настоящего Закона; по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. 

Согласно части 3 статьи 4 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 года «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия. 

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что по действующему до 01.01.2013 года законодательству истец права на предоставление жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имел, так как за ним было сохранено жилое помещение. 23 года истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ г. 

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из дела следует, что впервые с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечении жилым помещением в порядке ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец обратился ДД.ММ.ГГГГ г. На тот момент он достиг возраста ... лет.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Истец не лишен возможности на защиту своих жилищных прав в порядке ст.87 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Из сведений администрации ... сельского поселения следует, что на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ г. было принято решение о постановке ФИО1 в очередь на улучшение жилищных условий (№ очереди №) в соответствии с пп.3 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в иске ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 10 июля 2017 года.