Дело № 2а-149/2025 

УИД 13RS0013-01-2025-000182-41 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 20 марта 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Косолаповой А.А.,

при секретаре судебного заседания – Летиной Т.А.,

с участием в деле:

административного истца – Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский»,

административного ответчика – ФИО1, 

помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Кудашкина В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» к ФИО1 о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений, 

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» (далее – ММО МВД России «Ковылкинский») обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений в виде запрета выезда за пределы Республики Мордовия без уведомления ОВД.

В обоснование требований указано, что приговором Инсарского районного суда Республики Мордовия от 31 августа 2018 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. осуждена по ч.3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), к 1 году лишения свободы, с применением ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год. Также приговором Инсарского районного суда Республики Мордовия от 26 февраля 2019 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. осуждена по ч.1 ст. 161 УК РФ к 1 году лишения свободы, в соответствии с ч.4 ст.74 УК РФ условное осуждение по приговору от 31 августа 2018 г. отменено, в соответствии со ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединено не отбытое наказания по приговору от 31 августа 2018 г. и окончательно ей назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

17 сентября 2020 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. освобождена из ИК -13 УФСИН России по Республике Мордовия по отбытию срока наказания. Срок погашения судимости составляет 8 лет после отбытия наказания. 

Решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2021 г. в отношении ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. был установлен административный надзор на срок 3 года, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу, и установлены административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток – промежуток времени с 22 до 06 часов по местному времени.

Решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 08 июля 2021 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц (всего три раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 28 февраля 2022 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. продлен срок административного надзора на 6 месяцев и установлено дополнительное административное ограничение в виде дополнительной явки один раз в месяц, а всего четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2023 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. продлен срок административного надзора на 6 месяцев и установлено дополнительное административное ограничение в виде запрета пребывания в определенных местах, а именно посещать рестораны, бары, кафе и иные организации общественного питания, осуществляющие продажу алкогольной продукции в розлив. 

По месту жительства ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. характеризуется отрицательно, нигде не работает, систематически употребляет спиртные напитки, ведет аморальный образ жизни, неоднократно привлекалась к административной ответственности за несоблюдение родительских обязанностей, а также за нарушение ограничений при административном надзоре.

Административный ответчик в течение одного года была неоднократно привлечена к административной ответственности: 10 февраля 2025 г. по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, 19 февраля 2025 г. по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ, 31 января 2025 г. по ч.1 ст.5.35КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного истца ММО МВД России «Ковылкинский» ФИО2, административный ответчик ФИО1 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд на основании ч. 1, 4 ст. 272 КАС РФ вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, административного ответчика.

Заслушав заключение помощника прокурора Кудашкина В.В., полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, продления административного надзора, установлении дополнительных административных ограничений и прекращении административного надзора предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон № 64-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона, в случаях предусмотренных статьей 7 того же Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона).

Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если данное требование не заявлено административным истцом.

При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Инсарского районного суда Республики Мордовия от 31 августа 2018 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы, без штрафа и ограничения свободы, с применением ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год. 

Приговором Инсарского районного суда Республики Мордовия от26 февраля 2019 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. осуждена по ч.1 ст. 161 УК РФ к 1 году лишения свободы, в соответствии с ч.4 ст.74 УК РФ условное осуждение по приговору от 31 августа 2018 г. отменено, в соответствии со ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору от 31 августа 2018 г. и окончательно ей назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В соответствии со ст. 15 УК РФ совершенное ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. преступление по п. «а» ч.4 ст. 158 УК РФ относится к категории тяжкого.

Пунктом «г» части 3 статьи 86 УК РФ установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2021 г. в отношении ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. был установлен административный надзор на срок 3 года, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу, и установлены административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток – промежуток времени с 22 до 06 часов по местному времени (л.д.5-7).

Решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 08 июля 2021 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц (всего три раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (л.д.8-10).

Решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 28 февраля 2022 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. продлен срок административного надзора на 6 месяцев и установлено дополнительное административное ограничение в виде дополнительной явки один раз в месяц, а всего четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (л.д.11-14).

Решением Инсарского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2023 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. продлен срок административного надзора на 6 месяцев и установлено дополнительное административное ограничение в виде запрета пребывания в определенных местах, а именно посещать рестораны, бары, кафе и иные организации общественного питания, осуществляющие продажу алкогольной продукции в розлив (л.д.15-18). 

29 января 2024 г. ФИО1 (

<

ФИО>) Т.А. была поставлена на профилактический учет в ММО МВД России «Ковылкинский» (л.д.19).

<

данные изъяты>

Из представленных материалов следует, что ФИО1 в период нахождения под административным надзором в течение одного года трижды привлекалась к административной ответственности, а именно: 12 февраля 2025 г. по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ (л.д.23), 21 февраля 2025 г. по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ (л.д.25), 11 февраля 2025 г. по ч.1 ст.5.35КоАП РФ (л.д.26).

Согласно справке-характеристике, выданной ст. УУП ММО МВД России «Ковылкинский» 

<

ФИО>, по месту жительства ФИО1 характеризуется отрицательно, неоднократно привлекалась к административной и уголовной ответственности, официально не трудоустроена, нарушает административные ограничения (л.д.21).

Факты совершения административных правонарушений ФИО1 не оспаривались, копии постановлений по делам об административных правонарушениях ей были получены своевременно, не обжалованы, постановления вступили в законную силу. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, в отношении которой ранее был установлен административный надзор, осужденная за совершение тяжкого преступления и освобожденная из мест лишения свободы, имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в течение года неоднократно совершала административные правонарушения, посягающие на порядок управления. 

Указанные обстоятельства в силу вышеприведенных требований статей 5, 7 Федерального закона № 64-ФЗ являются достаточным основанием для продления срока административного надзора в отношении ФИО1 на 6 месяцев. Указанный срок подлежит исчислению со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

С учетом образа жизни и поведения поднадзорного лица, обстоятельств, характеризующих личность ФИО1, продление административного надзора является необходимым и соразмерным, обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам и целям административного надзора, которыми являются предупреждение совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказание на нее индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу требований статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах, запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Последнее из названных ограничений является обязательным для установления судом.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 КАС РФ), статья 2 Закона) (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 вышеуказанного постановления разъяснил, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 30, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 № 15, с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

При этом исходя из положений части 7 статьи 271 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд наделен правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора, в том числе, иные, чем завялено в административном иске, исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Однако, в любом случае такое решение должно приниматься исключительно на доказательствах, представленных в суд, а не произвольно.

Исходя из материалов административного дела, к административному исковому заявлению не приложены документы, которые свидетельствуют о необходимости установления ФИО1 заявленного административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы Республики Мордовия, учитывая то, что административный ответчик зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие совершение ей ранее преступлений и (или) административных правонарушений за пределами региона проживания. Кроме того, ни в административном исковом заявлении, ни в приложенных к нему документах никак не обосновано установление такого административного ограничения, как запрет на выезд за пределы Республики Мордовия. 

Какие-либо дополнительные сведения, характеризующие поднадзорное лицо, в том числе с негативной стороны, не представлены.

Несмотря на то, что суд наделен правом устанавливать иные, чем заявлено, административные ограничения, в данном случае суд не усматривает доказательств, из которых бы можно было сделать вывод об установлении какого-либо конкретного административного ограничения.

Таким образом, исследовав совокупность допустимых доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения административного иска в части установления дополнительного административного ограничения в отношении ФИО1 

При этом решение суда об отказе в удовлетворении требований органа внутренних дел об установлении дополнительных административных ограничений не препятствует реализации органом, исполняющим административный надзор, возложенных на него задач, в том числе, путем обращения в суд при наличии изменений в сведениях, характеризующих личность ФИО1

С учетом изложенного, суд полагает нецелесообразным и избыточным установление в отношении ФИО1 дополнительного административного ограничения в виде в виде запрета на выезд за пределы Республики Мордовия. 

Руководствуясь статьей 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» к ФИО1 о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений удовлетворить частично.

Продлить ФИО1, 

<

дата> года рождения, срок административного надзора на 6 (шесть) месяцев. Указанный срок подлежит исчислению со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного и продлённого административного надзора. 

В удовлетворении административных исковых требований Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» в части дополнения ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья Ковылкинского районного суда 

Республики Мордовия А.А. Косолапова

Решение в мотивированной форме изготовлено 20 марта 2025 г.

Судья А.А. Косолапова