Судья – ФИО Дело № 12-1301/17

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора Борисовой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 10 июля 2017 года по делу о прекращении в отношении ООО «Посейдон» производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 10 июля 2017 года в отношении ООО «Посейдон» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Борисовой А.А. принесен протест, в котором она просит его отменить, оспаривая выводы судьи об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав законного представителя ООО «Посейдон» Кима А.А. и защитника общества ФИО1, возразивших против удовлетворения протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «Посейдон», в ходе которой установлено, что С.О, ранее замещавшая должность главного специалиста-эксперта управления Роскомнадзора по Дальневостоочному федеральному округу, 28 июля 2014 года принята в ООО «Посейдон» на должность заведующей складом.

Должность, которую ранее замещала С.О, относится к Перечню должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному Приказом Роскомнадзора от 21 января 2014 года № 10.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку указанная обязанность ООО «Посейдон» при приеме С.О на работу исполнена не была, 16 июня 2017 года первым заместителем прокурора города Южно-Сахалинска вынесено постановление о возбуждении в отношении названного общества. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Прекращая в отношении ООО «Посейдон» производство по делу, судья, проанализировав положения пункта 1, подпункта «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», пришел к выводу, что исполнение должностных обязанностей заведующей складом в ООО «Посейдон» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью государственной гражданской службы, в связи с чем обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим работодателю государственного служащего по последнему месту его службы у общества не возникла.

Вместе с тем, судья не учел, что такая обязанность не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою трудовую деятельность в государственном (муниципальном) органе, а ограничения, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной службы, сообщать о заключении такого договора работодателю государственного служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

При этом, несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, независимо от того, связано ли исполнение должностных обязанностей бывшим государственным служащим по новому месту работы в коммерческой организации с коррупционными рисками.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело – возращению судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 10 июля 2017 года отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Е.Н. Лукша