Дело № (12-944/2017)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 16 января 2018 года

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» на постановление Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 10.11.2017 года, которым МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 10.11.2017 года МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей. 

В жалобе, поданной в областной суд, заявитель просит принятое постановление изменить, применив положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменив наказание в виде штрафа на предупреждение, либо снизить размер наказания, поскольку МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» находится в тяжелом материальном положении, в связи с чем наложение штрафных санкций ухудшит его положение. Кроме этого, правонарушение было совершено неумышленно, а в силу того, что в МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» отсутствовало финансирование, позволяющее оплатить почтовые отправления, также отсутствовала возможность отправки уведомления в электронном виде по причине образовавшейся задолженности по услугам связи, и в связи с большой загруженностью и отсутствием в штате иных уполномоченных лиц и заместителей, что свидетельствует о случайном характере нарушения,

Участвующему в судебном заседании в Нижегородском областном суде законному представителю ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, каких-либо пояснений или дополнений не озвучила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган миграционного контроля о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа миграционного контроля о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора влечет собой наложение административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для привлечения МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 13.09.2017 года в 11 часов 00 минут в здании отдела по вопросам миграции ОП №7 УМВД России по г.Н.Новгороду выявлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» не уведомило в установленный законом срок территориальный орган миграционного контроля о заключении трудового (гражданско-правового) договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дата заключения трудового договора – 12.01.2017 года, последний день подачи уведомления – 17.01.2017 года, однако уведомление было подано только 03.02.2017 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному и верному выводу, что МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» нарушена ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и вина в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда. 

Утверждение в жалобе о необходимости применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по данному делу отклоняется судом вышестоящей инстанции. В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, безопасности государства и т.д.

С учетом выше приведенных норм закона суд вышестоящей инстанции констатирует отсутствие законных оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, так как выявленное в действиях общества нарушение, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, создает существенную угрозу обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда и, как следствие обеспечения социального равновесия в обществе и социальной безопасности государства, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. 

Назначая МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» административное наказание в виде штрафа, суд первой инстанции исходил из санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а также из того, что МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» несмотря на наличие такой возможности, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил, предусмотренных нормами закона. 

Кроме того, МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах назначенное наказание суд вышестоящей инстанции признает справедливым и не усматривает оснований для его изменения по доводам жалобы. 

Относительно довода о тяжелом материальном положении, в связи с чем наложение штрафных санкций ухудшит положение МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик», суд вышестоящей инстанции разъясняет право обратиться в порядке ст.31.5 КоАП РФ за отсрочкой или рассрочкой исполнения постановления о назначении административного штрафа.

Доводы автора жалобы о том, что правонарушение было совершено не умышленно, а в силу того, что в МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» отсутствовало финансирование, позволяющее оплатить почтовые отправления, также отсутствовала возможность отправки уведомления в электронном виде по причине образовавшейся задолженности по услугам связи и т.д., что свидетельствует о случайном характере нарушения, отвергаются судом вышестоящей инстанции, поскольку не являются обстоятельствами, освобождающими МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» от ответственности за инкриминируемое правонарушение, а также от обязанности соблюдать требования ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Таким образом, доводы заявителя, приводимые в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в своей совокупности направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению, как необоснованные.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В этой связи суд вышестоящей инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку со стороны суда первой инстанции. Оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу не имеется. 

Постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ :

Постановление Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 10.11.2017 года, которым МБДОУ «Детский сад №283 «Золотой ключик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря