дело №

Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 года г. Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Кабаева Л.М., 

с участием 

представителей АО «им. Н.Е. Токарликова» -ФИО1, ФИО2.

представителей АО «СМП-Нефтегаз» - ФИО3, ФИО4, 

представителей Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО5, ФИО6,

старшего помощника прокурора Нагаева И.Р., 

помощника Татарского природоохранного межрайонного прокурора – Канафеева М.И.,

при секретаре Юртовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «им. Н.Е. Токарликова» ФИО1 на постановлениестаршего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО7 от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО7 от 04 сентября 2017 года АО «им. Н.Е. Токарликова» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель АО «им. Н.Е. Токарликова» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица. Считает неправомерным принятое должностным лицом постановление в связи с тем, что имеющиеся материалы не подтверждают факт совершения АО «им. Н.Е. Токарликова» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Указывает на то, что представителями Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ не представлено достаточных доказательств тому, что АО «им. Н.Е. Токарликова» незаконно добывало полезные ископаемые на объекте в 500 м западнее с.Калейкино Альметьевского района РТ, при этом им не были в полной мере приняты во внимание документы, подтверждающие проведение культуртехнических работ на данном земельном участке.

В отзывах на жалобу представителя АО «им. Н.Е. Токарликова» ФИО1 Татарский природоохранный межрайонный прокурор Гильмутдинов И.И., представитель Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО5, ссылаясь на законность принятого должностным лицом постановления, просили оставить его без изменения.

В судебном заседании представители АО «им. Н.Е. Токарликова» ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали, просили удовлетворить, при этом пояснив, что фактически на указанном земельном участке проводились культуртехнические работы по очистке земель сельскохозяйственного назначения от камней с последующим нанесением плодородного слоя, то есть улучшения качества земель, при этом цели на незаконную добычу общераспространённых полезных ископаемых АО «им. Н.Е. Токарликова» не преследовало. 

Представители АО «СМП-Нефтегаз» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании пояснили, что АО «им. Н.Е. Токарликова» не преследовало незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых, поскольку на объекте в 500 м западнее с.Калейкино Альметьевского района РТ проводились культуртехнические работы, связанные с улучшением качества почвы.

Представители Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО5, ФИО6 с жалобой не согласились и пояснили что факт совершения обществом административного правонарушения, связанного с незаконной добычей общераспространённых полезных ископаемых был установлен проведенной проверкой, в связи с чем просили в удовлетворении жалобы отказать ввиду законности привлечения общества к ответственности.

Старший помощник прокурора Нагаев И.Р., помощник Татарского природоохранного межрайонного прокурора Канафеев М.И. просили также в удовлетворении жалобы представителя АО «им. Н.Е. Токарликова» ФИО1 отказать в связи с тем, что по результатам проверки АО «Им. Н.Е.Токарликова» было обоснованно привлечено к административной ответственности,

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

На основании статьи 3 Закона «О недрах» к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Татарстан от 18.05.2006 N 27-р/623-р, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, песчано-глинистые, глинисто-песчаные породы.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе государственного экологического мониторинга 05 июля 2017 года в 09 часов 40 минут в населенном пункте Альметьевский район на объекте в 500 м. западнее с. Калейкино выявлен факт незаконной добычи ОПИ (глина, щебень) на земельных участках с кадастровыми номерами 16:07:100001:36, 16:07:100001:35, 16:07:100001:27 в составе единого землепользования 16:07:000000:1722 в отсутствии лицензии на право пользования, который осуществлялся с помощью экскаваторов с государственными номерами ТВ 2374 и ММ9330. Недра вывозились на территорию строящейся молочной фермы (с. Русский Акташ Альметьевского района) и на строительство дороги возле ж/д станции Калейкино. Общая площадь разработанного участка составила-92026 кв.м., объем щебня-5150 куб. м., глубина изъятия недр 1,5-3,7 м., глина-24 тонны.

Постановлением от 16 августа 2017 года по результатам рассмотрения материалов проверки по факту незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых в Альметьевском районе РТ Татарским природоохранным межрайонным прокурором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «им. Н.Е. Токарликова», где указано, что в результате незаконных действий общества, приведены в непригодное для использования состояние 92026 кв.м. земли сельскохозяйственного назначения. Вышеуказанные работы проведены с нарушением требований действующего законодательства, без оформления правоустанавливающих документов на проведение данных работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых.

Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что добыча щебня на землях сельскохозяйственного назначения осуществлялась ОАО «им. Н.Е. Токарликова» без соответствующих разрешительных документов, а именно в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, в действиях АО «им.Н.Е. Токарликова» были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Однако, в рассматриваемом случае для установления наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, было необходимо исключить наличие обстоятельств, установленных статьей 19 Закона РФ "О недрах".

Согласно статье 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно акту по результатам осуществления государственного экологического мониторинга от 05 июля 2017 года, глубина изъятия общераспространенных полезных ископаемых составила 1,5-3,7 м, что составляет менее 5 м.

Кроме того, в судебном заседании представители АО «им. Н.Е. Токарликова» ФИО1, ФИО2 пояснили, что на объекте Альметьевский район на объекте в 500 м. западнее с. Калейкино с учетом проведенного обследования земельного участка, на котором выявлены объекты, уменьшающие полезную площадь земельного участка либо делающие невозможным его использование для целей сельскохозяйственного производства из-за высокой каменистости, проводились культуртехнические работы, то есть комплекс мелиоративных мероприятий, связанных с удалением с поверхности из обрабатываемого слоя почвы древесной растительности, пней, погребенной древесины, камней, кочек, мохового очеса, остатков старых сооружений, ликвидации мелконтурности, неправильной конфигурации угодий, первичной обработке почвы, планировке и выравниванию поверхности. Транспортировка собранных камней и сопутствующих каменистых грунтов осуществлялась в местах временного хранения, а именно рядом с территорией строительства «Молочно-товарной фермы беспривязного содержания на 1000 коров» для использования в дальнейшем для внутрихозяйственных целей. 

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, с учетом исследованных материалов, суд, приходит к выводу, что представителями прокуратуры и Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ факт проведения культуртехнических работ, связанных с улучшением качества земель проверен не был, достоверных доказательств того, чтоАО «им. Н.Е. Токарликова» преследовало цели незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых с земельного участка на объекте Альметьевский район на объекте в 500 м. западнее с. Калейкино представлено не было.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о совершении ОА «им. Н.Е.Токарликова» административного правонарушения являются необоснованными, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО7 от 04 сентября 2017 года о привлечении АО «им. Н.Е. Токарликова» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, жалобу представителя АО «им.Н.Е.Токарликова» ФИО1 -удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тататрстан через Альметьевский городской суд РТ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Альметьевского 

городского суда

Республики Татарстан Кабаева Л.М.