Дело № 2а-672/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года 

<

адрес>

Коломенский городской суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Шевченко С.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по 

<

адрес>, УМВД России по городскому округу Коломна о признании незаконными заключений, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по 

<

адрес>, УМВД России по городскому округу Коломна, в котором, уточнив первоначально заявленные исковые требования, просит суд признать незаконными заключение от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, бездействие, выразившееся в непредоставлении государственной услуги по замене по достижению 45-ти летнего возраста паспорта гражданина Российской Федерации, обязать административного ответчика УМВД России по городскому округу Коломна предоставить ему государственную услугу по замене по достижению 45-ти летнего возраста паспорта гражданина Российской Федерации. 

В обоснование заявленных административных требований в административном иске указано, что в 1990 году в возрасте 11 лет во время грузино-абхазского конфликта родители административного истца и его сестру отправили к родственникам в 

<

адрес> для постоянного проживания. С июня 1990 года он постоянно проживает на территории Российской Федерации, в доме, который принадлежал его дяде ФИО8, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Решением Коломенского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации с июня 1990 года.

По вступлению в законную силу указанного решения суда административный истец был принят в гражданство Российской Федерации и ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, который позже был заменен. Фамилию, имя, отчество он не менял.

ДД.ММ.ГГГГ после достижения 45-летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 обратился в МФЦ 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации. При этом им были сданы документы: паспорт гражданина РФ, военный билет, свидетельство о рождении. В дальнейшем ему сообщили, что его заявление передано в Отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Коломна, где он должен получить паспорт гражданина Российской Федерации.

По истечении почти 3 месяцев после подачи им заявления о предоставлении государственной услуги никаких официальных уведомлений о продлении срока рассмотрения заявления о замене паспорта гражданина Российской Федерации, либо об аннулировании гражданства он не получал.

Впоследствии в ходе судебного разбирательства административному истцу стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ были вынесены заключение об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, которыми установлен факт отсутствия у ФИО2 гражданства Российской Федерации, выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации признан недействительным и подлежащим изъятию.

Административный истец считает данные заключения незаконными, поскольку в гражданство Российской Федерации он был принят на основании вступившего в законную силу решения Коломенского городского суда 

<

адрес>. 

На основании паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на основании решения суда, он постоянно проживал в Российской Федерации, пользовался всеми правами и исполнял обязанности гражданина Российской Федерации, и за это время вопрос о том, что он не является гражданином Российской Федерации, ни разу не возникал. Он считал и считает себя гражданином Российской Федерации. Гражданства другого государства, в том числе Республики Грузия, он не имеет.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО6, допущенный к участию в деле на основании устного заявления административного истца в порядке, предусмотренном ч.5 ст.57 КАС РФ, уточненные административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении судом. 

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по 

<

адрес>, УМВД России по Коломенскому городскому округу 

<

адрес> – ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление и дополнении к нему. В возражении на административное исковое заявление представителем административных ответчиков указано, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, так как в ходе проведения проверки факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в соответствии с действующими нормами законодательства было установлено, что ФИО2 не признан приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, а выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации признан недействительным и подлежащим изъятию. Установление решением суда факта постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации с 1990 года не свидетельствовало о приобретении им гражданства российской Федерации. Родители ФИО2 приобрели гражданство Грузии с 1991 года, вкладыш к свидетельству о рождении ФИО2, содержащий сведения о его гражданстве, оформлен не был, административный истец, являясь в 1991 году несовершеннолетним, приобрел гражданство Грузии, как и оба его родителя. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МАУ «МФЦ 

<

адрес> Коломна» за получением государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации в случае достижения 45-летнего возраста.

Согласно реестру № от ДД.ММ.ГГГГ заявление от гражданина ФИО2 вместе с комплектом необходимых документов было передано в МП № ОВМ УМВД России по городскому округу Коломна.

В ходе рассмотрения заявления уполномоченным должностным лицом отдела по вопросам миграции в целях реализации полномочий предусмотренных положениями ч.4, 6 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданстве Российской Федерации» была назначена проверка по факту установления наличия или отсутствия у ФИО2 гражданства Российской Федерации на основании п. 2 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России №, МИД России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а также определен порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги.

Административный регламент, порядок обжалования размещены на информационных стендах в отделе по вопросам миграции для граждан в открытом доступе в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта (пункт 20 Административного регламента).

Решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат государственной услуги, оформляется руководителем (начальником) подразделения по вопросам миграции путем заполнения пункта 14 заявления о выдаче (замене) паспорта (пункт 201 Административного регламента). Датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта при личном обращении гражданина в подразделение по вопросам миграции считается день приема заявления о выдаче (замене) паспорта с приложением предусмотренных пунктом 27 Административного регламента (в зависимости от оснований выдачи или замены паспорта) и надлежащим образом оформленных документов (23). Срок оказания услуги 5 рабочих дней.

При отсутствии у лица действительного документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча, истечение срока действия документа и тому подобное), при возникновении сомнений в подлинности такого документа или обоснованности его выдачи, а также при наличии обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, проводит проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, (п.202 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889).

При отсутствии сведений о приобретении гражданства РФ лицом, получившим паспорт, а также при поступлении запросов о подтверждении или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации проводится проверка с вынесением мотивированного заключения в отношении гражданина, с фиксацией соответствующих сведений в едином информационном ресурсе миграционного и регистрационного четов. В связи с отсутствием сведений в электронных учетах (о приобретении гражданства и регистрации на территории РСФСР).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по 

<

адрес> в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было вынесено заключение об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

По имеющимся учетам ФИО2 приобретшим гражданство Российской Федерации либо вышедшим из него в установленном порядке не значится.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» и главой XVI Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, заключением был установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО2

Административный истец о данном факте был уведомлен, и ему был разъяснен порядок обращения с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ОВМ УМВД России по городскому округу Коломна было вынесено заключение о признании выданного ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации недействительным и подлежащим изъятию в связи с установлением факта отсутствия гражданства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 впервые был документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 29 лет на основании свидетельства о рождении серии №, выданного Исполкомом 

<

адрес>.

Решением Коломенского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, был установлен факт постоянного проживания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве).

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (1 июля 2002 года); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с приведенным федеральным законом (статьи 3 и 5 Закона о гражданстве).

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшим на момент принятия Заключения), частью 7 статьи 4 которого определено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с частью 7 статьи 4 названного закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

В статье 10 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения – свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В подразделе II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 № 386, регламентировано, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются в том числе паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 06.02.1992, свидетельство о рождении с выданным к нему вкладышем о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Названные вкладыши были введены в качестве временных документов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 №950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации».

Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливался Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.05.1993 № 210 утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (далее также – Инструкция).

Пунктом 2.5 Инструкции предусматривалось, что гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдавались паспорта гражданина СССР без текста, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации, или паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

При этом на основании пунктов 3.1 и 3.3 Инструкции гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, указанные выше вкладыши выдавались по их месту жительства органами внутренних дел в случае представления паспорта гражданина СССР или свидетельства о рождении либо удостоверения личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (пункт «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1).

Судами установлено, что родители административного истца по состоянию на 06.02.1992 на территории Российской Федерации не проживали, с ДД.ММ.ГГГГ года приобрели гражданство Грузии. Как следует из материалов дела, не оспаривается административным истцом, вкладыш к свидетельству о рождении, свидетельствующий о принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации, на момент получения впервые паспорта гражданина Российской Федерации он не имел.

В соответствии со статьей 43 Органического закона Грузии от 25.03.1993 «О гражданстве Грузии» гражданство Грузии подтверждается удостоверением личности гражданина Грузии или паспортом гражданина Грузии. Гражданство ребенка, не достигшего 16 лет, удостоверяется свидетельством о рождении или паспортом его родителей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных нормативных положений ФИО2, будучи несовершеннолетним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, приобрел гражданство Грузии с ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с даты приобретения гражданства Грузии его родителями.

Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся гражданином Грузии, и установленный решением суда факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации не мог являться основанием для приобретения им гражданства Российской Федерации. 

Ссылки административного истца на то обстоятельство, что он постоянно проживал в Российской Федерации, пользовался всеми правами и исполнял обязанности гражданина Российской Федерации, по настоящему административному делу правового значения не имеют.

Отсутствие у ФИО2 паспорта гражданина Грузии само по себе не свидетельствует о том, что государство, гражданами которого являются его родители с ДД.ММ.ГГГГ года, не предоставляло ему гражданство. 

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного административного иска, отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ГУ МВД России по 

<

адрес>, УМВД России по городскому округу Коломна о признании незаконными заключения от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, бездействия, выразившегося в непредоставлении государственной услуги по замене по достижению 45-ти летнего возраста паспорта гражданина Российской Федерации, об обязании предоставить государственную услугу по замене по достижению 45-ти летнего возраста паспорта гражданина Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты> С.Н. Шевченко

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> С.Н. Шевченко