Дело № 7–426/2023

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 3 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорск,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 9102/23/28002–АП от 31 мая 2023 года юридическое лицо – администрация г. Белогорск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 3 августа 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что решение судьи не соответствует обстоятельствам дела и незаконно; администрация г. Белогорск допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем; вина администрации г. Белогорск подтверждается протоколом об административном правонарушении, исполнительным документом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора; исполнительное производство на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу приостановлено, отсрочено, либо прекращено не было; в установленный судебным приставом–исполнителем срок администрацией своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению требований исполнительного документа не приняты; процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено; доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают должника от административной ответственности; сведений о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения судьи Белогорского городского суда в материалах исполнительного производства, материалах дела об административном правонарушении не представлено.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Белогорск, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229–ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229–ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229–ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229–ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 16 декабря 2021 года на администрацию г. Белогорск возложена обязанность предоставить Ф.И.О.3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров. 

На основании указанного решения суда 7 апреля 2022 года выдан исполнительный лист 

<

данные изъяты>.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 15 апреля 2022 года в отношении юридического лица – администрации г. Белогорск возбуждено исполнительное производство 

<

номер>, установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 8 июля 2022 года юридическое лицо – администрация г. Белогорск подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требования исполнительного документа до 18 июля 2022 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Администрации г. Белогорск неоднократно вручались требования об исполнении решения Белогорского городского суда Амурской области от 16 декабря 2021 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом–исполнителем срок до 17 мая 2023 года требование исполнительного листа 

<

номер> юридическим лицом не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Белогорск дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда исходила из того, что администрацией г. Белогорск предприняты зависящие от нее необходимые меры для исполнения решения суда, а неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера обусловлено объективными обстоятельствами – отсутствием финансирования; обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, не могли быть устранены исключительно действиями администрации г. Белогорск, и пришла к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4, абзаца 1 части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131–ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131–ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472–ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Амурской области № 472–ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Амурской области № 472–ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131–ФЗ определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона Амурской области № 472–ОЗ при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472–ОЗ. 

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей–сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом. 

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Как следует из материалов дела, 24 января 2022 года между администрацией города Белогорск и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено Соглашение № 2 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету г. Белогорск на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере 

<

данные изъяты> рублей, а администрация – приобрести не менее 

<

данные изъяты> квартир, при этом стоимость 1 квадратного метра не должна превышать 69 511,00 рублей (л.д. 42–45).

26 января 2022 года администрация г. Белогорск обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой дополнительно предусмотреть в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск для обеспечения жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 29), приложив к обращению список лиц, в пользу которых на администрацию г. Белогорск судебными актами возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, составленный в порядке очереди по дате вступления судебных актов в законную силу, согласно которому взыскатель по исполнительному листу 

<

номер> Ф.И.О.3 значится на 41 месте (л.д. 30).

Из письма и.о. министра социальной защиты населения Амурской области Ф.И.О.4 от 2 февраля 2022 года следует, что в 1 квартале 2022 года для администрации г. Белогорск предусмотрены денежные средства на приобретение 

<

данные изъяты> жилых помещений для детей–сирот и лиц из их числа, исходя из стоимости приобретаемого жилья за один квадратный метр – 69 511,00 рублей. Вопрос о выделении в 2022 году администрации дополнительных денежных средств в размере 

<

данные изъяты> рублей на указанные цели планируется рассмотреть министерством по итогам 1 квартала 2022 года.

26 мая 2022 года администрация г. Белогорск обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой дополнительно предусмотреть в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 33–34). Согласно приложенному списку Ф.И.О.3 значится на 34 месте (л.д. 35–36).

Согласно письму заместителя министра социальной защиты населения Амурской области Ф.И.О.5 от 17 июня 2022 года выделение средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, администрации г. Белогорск не представляется возможным, дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2022 году.

16 января 2023 года между администрацией города Белогорск и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено Соглашение № 2 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету г. Белогорск на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере 

<

данные изъяты> рублей, а администрация – приобрести не менее 

<

данные изъяты> квартир, при этом стоимость 1 квадратного метра не должна превышать 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 46–49).

Из материалов дела следует, что МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» заключены договоры найма жилого помещения для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 16 января 2023 года № 222, 223, 224, 1 февраля 2023 года № 225.

Требованием ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 12 апреля 2023 года, врученным администрации г. Белогорск 17 апреля 2023 года, установлен срок исполнения требования исполнительного листа 

<

номер> до 17 мая 2023 года.

27 апреля 2023 года администрация г. Белогорск обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой дополнительно предусмотреть в бюджете Амурской области на 2023 год субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 24–25). Согласно приложенному списку Ф.И.О.3 значится на 24 месте (л.д. 26–27).

Согласно справке начальника МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» Ф.И.О.6 от 2 мая 2023 года по состоянию на 2 мая 2023 года кассовый расход бюджетных ассигнований на предоставление жилых помещений детям–сиротам, детям, из их числа, составил 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 107).

В соответствии со справкой председателя МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск» Ф.И.О.7 от 2 мая 2023 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 110).

Таким образом, из материалов дела следует, что администрацией г. Белогорск в срок до 17 мая 2023 года, установленный в требовании от 12 апреля 2023 года, принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах своих полномочий и доведенных до муниципального органа субвенций и к получению дополнительного бюджетного финансирования по приобретению жилых помещений для последующего предоставления помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Вместе с тем, в виду недостаточного размера субвенций на обеспечение указанных государственных полномочий, исполнить решение Белогорского городского суда Амурской области от 16 декабря 2021 года не представилось возможным.

Доказательств того, что у администрации г. Белогорск имелась возможность для исполнения требований исполнительного листа 

<

номер>, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению в срок, установленный в требовании от 12 апреля 2023 года, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья Белогорского городского суда пришла к правильному выводу об отсутствии в действиях администрации г. Белогорск состава административного правонарушения.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 3 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорск оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук