Дело № 2а-482/2024

УИД 09RS0008-01-2024-000482-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

представителя истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать захламление земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просило суд обязать ответчика ликвидировать захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (битый шифер, пластмасса, полиэтиленовые упаковки, битый кирпич, ткани, овечья шерсть, отходы обработанной и необработанной древесины и т.д.) на площади 4900 кв.м. с географическими координатами N 44,2268° Е 41,8859° N 44,2270° Е 41,8863°), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, Псаучье-Дахское сельское поселение в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером 09:03:0020110:179, путем вывоза на санкционированный полигон ТБО, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. 

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 09:03:0020110:179, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, Псаучье-Дахское сельское поселение, арендатором которого является ФИО2, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

На вышеуказанном земельном участке в вышеназванных координатах было выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, разного рода бытовой мусор и т.д.) на общей площади 4700 кв.м. 

06.12.2023 ФИО2 было объявлено Предостережение за № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено: провести работы по очистке участка от мусора и привести земельный участок в состояние пригодное для использования согласно виду разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. 

Информация о ликвидации захламления на указанном земельном участке в адрес истца не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование вышеназванного земельного участка, в ходе которого на земельном участке с КН 09:03:0020110:179 в районе географических координат N 44,2268° Е 41,8859° N 44,2270° Е 41,8863° N 44,2273° Е 41,8861° обнаружено захламление: битый шифер, пластмасса, полиэтиленовые упаковки, битый кирпич, ткани, овечья шерсть, отходы обработанной и необработанной древесины на общей площади 4900 кв.м.

Истец считает, что захламление данного земельного участка связано с отсутствием надлежащего контроля со стороны ФИО2, поскольку, будучи арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 09:03:0020110:179, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям в них изложенным и просил их удовлетворить. 

Представитель ФИО2 – ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, указав, что действительно имеется захламление указанного участка на заявленной истцом площади, однако стороной ответчика принимались меры направленные на очистку площади захламления на вышеуказанном земельном участке. Арендатором земельного участка производилась очистка земельного участка от захламления, однако жителями аула осуществлялся выброс мусора на указанный участок, который периодически вывозится силами арендатора, однако мусор появляется вновь. 

Представитель третьего лица – Отдела земельных отношении администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело рассматривалось в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в совокупности, все представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, пришел к выводу об обоснованности, заявленного требования и необходимости его удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 9 Конституции установлено, Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

По смыслу п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК Российской Федерации).

Согласно ст. 606 ГК Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 607 ГК Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Правообладателями земельных участков согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

В судебном заседании установлено следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, Псаучье-Дахское сельское поселение, категория земель – сельскохозяйственное назначение с разрешенным использованием – для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Указанный земельный участок передан ФИО2 по подписанному между сторонами передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) при проведении, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 09:03:0020110:179, площадью 50 000 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, Псаучье-Дахское сельское поселение, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Протоколами осмотров, в том числе инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в районе географических координат N 44,2268° Е 41,8859° N 44,2270° Е 41,8863° N 44,2273° Е 41,8861° выявлено захламление: битый шифер, полиэтиленовые пакеты, бутылки, навоз, разного рода бытовой мусор и т.д., на общей площади 4700 кв.м.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, истцом в отношении ФИО2 вынесено Предостережение за № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено: провести работы по очистке участка от мусора и привести земельный участок в состояние пригодное для использования согласно виду разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, которое было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Возражений по существу предостережения в адрес истца не поступало.

Информация о ликвидации захламления на указанном земельном участке в адрес истца не поступало. 

Претензия с предложением о ликвидации площади захламления, направленная в адрес ответчика и полученная адресатом ДД.ММ.ГГГГ, осталась без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом было проведено выездное обследование земельного участка с КН 09:03:0020110:179, в ходе которого на указанном земельном участке в районе географических координат N 44,2268° Е 41,8859° N 44,2270° Е 41,8863° обнаружено захламление: битый шифер, пластмасса, полиэтиленовые упаковки, битый кирпич, ткани, овечья шерсть, отходы обработанной и необработанной древесины и т.п., на общей площади 4900 кв.м.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела на земельном участке с кадастровым номером КН № размещены отходы в виде битого шифера, пластмассы, полиэтиленовых упаковок, битого кирпича, тканей, овечьей шерсти, отходов обработанной и необработанной древесины и т.п., на общей площади 4900 кв.м., что не оспаривалось сторонами.

Обязанность по надлежащему содержанию земельного участка возложена на ФИО2 в силу п.п. 4.4.3, 4.4.7 договора аренды.

Следует отметить, что земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Объектом, указанного правонарушения, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В рассматриваемом случае, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Положениями статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на собственников земельных участков и лиц, не являющихся таковыми, возложены обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, обязанность по содержанию земельного участка федеральным законодательством возлагается как на землепользователя, так и на собственника земельного участка. 

Суд принимает во внимание, что в случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, то с учетом положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 1, 13, 42 Земельного кодекса РФ, п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов лежит на собственнике земельного участка (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС22-27164 по делу N А32-53521/2021).

Сведения о собственниках коммунальных отходов, размещенных на обозначенном земельном участке, в деле отсутствуют, ответчик и его представитель данные об их принадлежности конкретным лицам не представили. 

Между тем в рамках настоящего дело установлено, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка (захламление земельного участка), передан по договору аренды во временное владение и пользование ФИО2, данный договор является действующим, соответственно, на ответчике как арендаторе земельного участка, эксплуатирующим земельный участок, лежит обязанность поддерживать его в надлежащем состоянии. 

В данном случае обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, находящемся в аренде, возлагается на арендатора, ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов производства и потребления, в том числе при несанкционированном размещении отходов третьими лицами на арендуемом земельном участке. 

Оснований полагать, что ФИО2 в аренду был передан уже захламленный земельный участок, у суда не имеется, доказательств обратного суду не представлено. Равно как не представлено доказательств обращения арендатора с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, в случае нарушения арендодателем обязательств, указанных в п. 4.2 Договора, в том числе обязательства, установленного в п. 4.2.1 Договора о передаче земельного участка в состоянии пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений законодательства, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, следует, что поскольку захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности имеется в границах земельного участка, арендатором которого является ФИО2, указанный земельный участок в пользование иным лицам не передавался, ответственность за содержание данного участка в период действия договора аренды, включая организацию ликвидации захламления земельного участка, несет ответчик ФИО2, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность произвести очистку земельного участка от захламления, в заявленной истцом площади.

Доказательств, свидетельствующих о том, что площадь захламления в настоящее время была полностью очищена, ответчиком не представлено. 

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии ответчиком ФИО2, которая в силу указанных выше положений закона обязана ликвидировать захламление земельного участка, необходимых и достаточных мер, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем требование истца суд считает подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для соблюдения требований законодательства, площади земельного участка, суд полагает возможным установить срок для совершения ответчиком ФИО2 соответствующих действий в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать захламление земельного участка – удовлетворить.

Возложить на ФИО2 (паспорт сер. 91 03 № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ОВД 

<

адрес> КЧР) обязанность ликвидировать захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (битый шифер, пластмасса, полиэтиленовые упаковки, битый кирпич, ткани, овечья шерсть, отходы обработанной и необработанной древесины и т.д.) на площади 4900 кв.м. с географическими координатами N 44,2268° Е 41,8859° N 44,2270° Е 41,8863°, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, Псаучье-Дахское сельское поселение в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером № путем вывоза на санкционированный полигон ТБО, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Возложить на ФИО2 обязанность в срок не позднее пяти дней с момента исполнения настоящего решения проинформировать суд и истца об исполнении судебного постановления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Нагаев