Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года г. Самара 

Судья Самарского районного суда г.Самары Черняков Н.Н., с участием заявителя ФИО1, представителя УФАС России по Самарской области ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

05.10.2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 тысяч рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что совершенное правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причиняет вреда интересам граждан, общества и государства, просит отменить постановление и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указал, что информация об исполнении контракта размещена на сайте zakupki.gov.ru. Отчет об исполнении дублирует ранее размещенную информацию, намерений скрыть результаты исполнения контракта не было. Незначительное несоблюдение сроков размещения отчетов не повлияло на открытость процесса государственных закупок. Причинами недостатков стала большая загруженность. Размер штрафа является существенным для заявителя, на иждивении которого находится двое детей

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 в судебном заседании указал на существенность допущенного нарушения, по одному контракту необходимая информация была размещена через 119 дней с момента, когда должна быть размещена. Ранее размещенная информация ТВ реестре контрактов не дублирует отчет, содержит различные графа, допущенное нарушение не может быть признано малозначительным. 

Выслушав участников, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно обжалуемому постановлению 05.12.2017г. УФСИН России по Самарской области разместило извещение №142100004117000188 о проведении запроса котировок на выполнение работ по установке дверных и оконных блоков и коробок, навеске дверных полотен (кроме дверей автоматического действия и вращающихся дверей), окон, оконных створок, планчатых створок, дверей гаражного типа и т. п. из любых материалов в рамках капитального ремонта.

15.12.2017 по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, было решено заключить контракт с победителем запроса котировок ООО «ФАБРИКАНТ-С».

25.12.2017г. между УФСИН России по Самарской области и ООО "Фабрикант-С" заключен контракт № 310юр на выполнение работ на сумму 380 000,00 руб. (далее - Контракт).

УФСИН России по Самарской области по контракту № 310юр от 25.12.2017г. подписало КС-2 от 25.12.2017г., КС-3 от 26.12.2017г., счет-фактура №43 от 26.12.2017г.

В соответствии с заявкой на кассовый расход № 586 оплата выполненных работ была произведена 05.04.2018г.

Согласно сведениям ЕИС (zakupki.gov.ru), должностное лицо УФСИН России по Самарской области разместило отчет об исполнении контракта - 26.04.2018г.

Кроме того, 07.09.2017г. УФСИН России по Самарской области разместило извещение №0142100004117000159 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по дополнительному профессиональному обучению в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

20.09.2017г. по результатам подведения итогов электронного аукциона было решено заключить контракт с победителем ООО Научно-Практический Центр Дополнительного Профессионального Образования «Юнекомс».

03.10.2018г. между УФСИН России по Самарской области и ООО Научно- Практический Центр Дополнительного Профессионального Образования «Юнекомс» заключен контракт № 255-юр, на сумму 387 104,82руб. 

УФСИН России по Самарской области по указанному контракту подписало счет-фактура №579 от 27.11.2017г. Оплата выполненных работ была произведена 26.12.2017г.

Согласно сведениям ЕИС (zakupki.gov.ru), должностное лицо УФСИН России по Самарской области разместило отчет об исполнении контракта — 16.01.2018г.

18.12.2017г. между УФСИН России по Самарской области и ООО "ПКФ НТС" ключей контракт № 296юр на выполнение аварийных работы по ремонту местных линий электропередачи и связи, на сумму 145 404, 37 руб. УФСИН России по Самарской области по указанному контракту №296юр от 18.12.2017г. подписало акт приемки выполненных работ от 20.12.2018г.

В соответствии с заявкой на кассовый расход, оплата выполненных работ произведена 26.12.2017г.

Согласно сведениям ЕИС (zakupki.gov.ru), должностное лицо УФСИН России по Самарской области разместило отчет об исполнении контракта - 15.05.2018г.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

Согласно Положению, заказчики обязаны не позднее семи рабочих дней размещать информацию об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП, частью 1.4 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Согласно сведениям, представленным УФСИН России по Самарской области, должностным лицом, ответственным за размещения отчетов об исполнении Контрактов, является инспектор группы государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения УФСИН России по Самарской области - ФИО1

Как следует из материалов дела отчет об исполнении контракта с ООО "Фабрикант-С", оплата выполненных работ по которому была произведена 05.04.2018г., размещен 26.04.2018г.

Отчет об исполнении контракта с ООО Научно - Практический Центр Дополнительного Профессионального Образования «Юнекомс», оплата выполненных работ по которому была произведена 26.12.2017г., размещен 16.01.2018г.

Отчет об исполнении контракта с ООО "ПКФ НТС", оплата выполненных работ по которому была произведена 26.12.2017г., размещен 15.05.2018г.

Таким образом, отчеты об исполнении контрактов в единой информационной системе размещены с нарушением установленного законодательством 7-ми дневного срока.

По мнению суда, нарушение сроков размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта в Единой информационной системе в сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП, в связи с чем, деяние ФИО1 квалифицировано правильно.

Доводы жалобы о признании административного правонарушения малозначительным и ограничиться устным замечанием, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, судья, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая характер нарушения охраняемых законов интересов неопределенного круга лиц, связанного с государственным заказом в сфере закупок, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о контрактной систем в сфере закупок, нарушает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Доводы заявителя о существенности размера назначенного штрафа не могут служить основанием для пересмотра постановления по делу. Санкция статьи не предусматривает альтернативу размеру определенного административным органом штрафу. 

При этом, заявитель не лишен возможности обратиться в УФАС России по Самарской области для предоставления ему рассрочки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, а жалоба последнего удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.10.2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а принятое решение без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток.

Судья Н.Н. Черняков