Дело № 2а-6/2024

УИД 80RS0002-01-2023-000907-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 25 января 2024 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И.,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Могойтуйский район» о признании бездействия администрации МР «Могойтуйский район» незаконным, выразившее в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности на водных объектах, обязании установить места традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования Могойтуйского района, организации муниципальных пляжей в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец и.о. прокурора Могойтуйского района обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района по обращению начальника Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. 

Указывает, ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2023 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Водный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 №186 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края», что на территории Могойтуйского района с учетом вышеуказанных норм федерального законодательства и отсутствия норм регионального законодательства о возложении обязанностей за сельскими поселениями, обязанность по обеспечению безопасности на водных объектах возлагается на муниципальный район «Могойтуйский район».

В летний период 2023 года на территории района задекларировано 1 место (пляж) ДОЛ «Наран». Сельские поселения «Цаган-Ола», «Боржигантай», «Нуринск», «ФИО1», «ФИО2», «Кусоча», «Ага-Хангил» отказались открывать пляжи, обосновав трудным финансовым положением и размытием русла реки, где в предыдущие года открывались пляжи. На территории сельского поселения «Ортуй» также было принято решение об отказе в открытии пляжа.

Между тем, прокуратурой района по результатам проверки установлена недостаточность принятых мер на территориях сельских поселений в нарушение федерального законодательства в части:

отсутствия мероприятий по организации мест и созданию условий для массового отдыха людей на водных объектах общего пользования, на территории муниципального образования не имеется оборудованных мест для массового отдыха людей у воды, пляжей; не проводились санитарно-эпидемиологические экспертизы для организации мест массового отдыха на водных объектах в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

недостаточности мероприятий по запрету купания в местах, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, малого количества запрещающих знаков на территории муниципального района, которых явно недостаточно (15);

бездействия органов местного самоуправления (администрациями сельских поселений и администрацией района) по привлечению лиц к административной ответственности по ст. 14.2 (Несоблюдение требований, предписанных знаками безопасности на воде) Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК (ред. от 13.07.2023 г.) «Об административных правонарушениях», находящихся на запрещенных для купания местах, ввиду полного отсутствия привлекаемых к административной ответственности лиц. Мероприятия по патрулированию проводились формально.

Отсутствие полного комплекса необходимых мер со стороны местного самоуправления ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе малолетних. В текущем году на водных объектах района погибли два человека, в том числе один несовершеннолетний.

Вместе с тем, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю обращало внимание на администрацию сельского поселения «Ортуй». 02.08.2023 г. именно в районе сельского поселения «Ортуй» при купании в р. Онон утонул несовершеннолетний ФИО3, 

<

ДАТА> года рождения. Ранее, 12.06.2023 г. в Могойтуйском районе утонул ФИО4, 

<

ДАТА> года рождения, тело до настоящего времени не найдено.

28.08.2023 г. главе администрации муниципального района «Могойтуйский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и дан ответ о том, что сельские поселения «Цаган-Ола», «Боржигантай», «Нуринск», «ФИО1», «ФИО2», «Кусоча», «Ага-Хангил» отказались открывать пляжи в связи со сложностью финансового обеспечения проводимых подготовительных мероприятий в соответствии с новыми требованиями. Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта, используемого в рекреационных целях, необходимо иметь перечень регламентированных документов, которых у сельских поселений в полном объеме не имеется. Ссылки в федеральном законе на возможность неосуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в связи с недостаточным финансированием отсутствуют.

Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю неоднократно обращало внимание органов местного самоуправления, что декларирование в установленном порядке пляжей, а также их оборудование и оснащение позволит исключить происшествия на водных объектах, связанных с гибелью людей.

Вышеуказанное свидетельствует о непринятии достаточных мер администрацией муниципального района «Могойтуйский район» в части надлежащего обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Могойтуйский район», выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» установить места традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования Могойтуйского района и организовать муниципальные пляжи в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края (Утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 04 мая 2009 г. N 186) до 01 июня 2024 года.

Ответчик администрация муниципального района «Могойтуйский район» не признав заявленные административные исковые требования, направил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято решение Совета МР «Могойтуйский район» от 27.12.2022 г. №27-98 об утверждении типовой формы Соглашения о передаче полномочий МР «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения. 28.12.2022 г. со всеми сельскими поселениями МР «Могойтуйский район», в частности с сельскими поселениями «Цаган-Ола», «ФИО1», «Боржигантай», «Кусоча», «ФИО2», Нуринск», «Ага-Хангил» заключены Соглашения о передаче полномочий на период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. Для осуществления указанных в соглашении полномочий, муниципальный район из своего бюджета предоставляет в бюджеты соответствующих поселений межбюджетные трансферты. Всего передано 10 полномочий, в частности полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Также указал, что в 2024 году сельским поселениям «Цаган-Ола», «Кусоча», «ФИО2», «Нуринск», «Ага-Хангил», «ФИО1», «Боржигантай» для осуществления полномочий, указанных в Соглашении, будут выделены дополнительные межбюджетные трансферты. 

Определением от 6 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрации сельских поселений: «Цаган-Ола», «ФИО1», «Боржигантай», «Кусоча», «ФИО2», «Нуринск», «Ага-Хангил», в качестве заинтересованного лица администрация сельского поселения «Ортуй».

26 декабря 2023 года прокурор уточнил требования, основываясь на первоначальном иске, просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Могойтуйский район», выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах; обязать администрации сельских поселений Цаган-Ола, Боржигантай, Нуринск, ФИО1, ФИО2, Кусоча, Ага-Хангил установить места традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования на территории поселений и организовать муниципальные пляжи в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 года № 186, в срок до 01 июня 2024 года; обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» установить место традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования на территории сельского поселения «Ортуй» и организовать муниципальный пляж в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 года № 186, в срок до 01 июня 2024 года; обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» профинансировать указанные работы сельских поселений в срок до 01 марта 2024 года. 

В судебном заседании заместитель прокурора Могойтуйского района Лхасаранова М.Л. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Могойтуйский район» в зал суда не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания. 

И.о. главы администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО5 в своем ходатайстве, поступившем в адрес суда 24 января 2024 года, просил отложить слушание по делу на более поздний срок, поскольку представитель администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО6 выехала в служебную командировку, к ходатайству приобщены: распоряжение о возложении исполнения обязанностей главы муниципального района на срок по 22 января 2024 года, судебная повестка Могойтуйского районного суда на имя ответчика муниципального района «Могойтуйский район» на 25 января 2024 года. 

В судебном заседании ходатайство административного ответчика муниципального района «Могойтуйский район», с учетом мнения административного истца, оставлено без удовлетворения, поскольку ходатайство поступило за пределами срока исполнения полномочий ФИО5, доказательств убытия представителя административного ответчика ФИО6 25 января 2024 года в служебную командировку суду не представлено, соответственно суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика администрации муниципального района «Могойтуйский район» 

Административные ответчики администрации сельских поселений «ФИО2, «Ага-Хангил», «ФИО1» просили рассмотреть дело в их отсутствии, ответчик администрация сельского поселения «Ага-Хангил» исковые требования признал.

Административные ответчики администрации сельских поселений «Цаган-Ола», «Боржигантай», «Кусоча», Нуринск», заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Ортуй» не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного иска, об отложении дела не просили. 

В соответствии ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица. 

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (Водного кодекса РФ) использование водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Частью 4 статьи 27 Водного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Аналогичные положения содержатся в п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано в ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04 августа 2023 года в адрес прокуратуры Могойтуйского района поступила информация из Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю о принятии мер прокурорского реагирования к администрации МР «Могойтуйский район» по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 

На требования прокурора по обеспечению безопасности людей на водных объектах сельские поселения «Цаган-Ола», «Боржигантай», «Нуринск», «ФИО1», «ФИО2», «Кусоча», «Ага-Хангил» представили информацию о том, что в летний период 2023 года в связи с дефицитом финансовых средств места массового отдыха (пляжи) не открывались, установлены запрещающие знаки, проводятся инструктажи с населением посредством размещения информации на стендах, через социальные сети, протоколы о привлечении к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ не составлялись. 

Между тем, прокуратурой района по результатам проверки установлена недостаточность принятых мер на территориях сельских поселений в нарушение федерального законодательства в части отсутствия мероприятий по организации мест и созданию условий для массового отдыха людей на водных объектах общего пользования, на территории муниципального образования не имеется оборудованных мест для массового отдыха людей у воды, пляжей, не проводились санитарно-эпидемиологические экспертизы для организации мест массового отдыха на водных объектах в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, проводится недостаточно мероприятий по запрету купания в местах, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, в том числе по установлению запрещающих знаков на территории муниципального района.

В ответ на представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах администрацией МР «Могойтуйский район» 29.09.2023 г. представлена информация о том, что в летний период 2023 года на территории района задекларировано 1 место (пляж) ДОЛ «Наран». Сельские поселения «Цаган-Ола», «Боржигантай», «Нуринск», «ФИО1», «ФИО2», «Кусоча», «Ага-Хангил» отказались открывать пляжи в связи со сложностью финансового обеспечения проводимых подготовительных мероприятий в соответствии с новыми требованиями для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта, используемого в реакционных целях (в том числе водного объекта, расположенного в границах населенного пункта), необходимо иметь перечень регламентированных документов. У сельских поседений (нет в полном объеме) необходимых документов для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы. Согласно письму управления Роспотребнадзора от 05.05.2023 г. и Постановлению Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 г. №186 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края» до начала купального сезона каждый водный объект, используемый в оздоровительных и реакционных целях, должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам. Согласно п. 6 Соглашения о передаче полномочий муниципального района «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения администрации поселений создают условия для массового отдыха жителей и организуют обустройство мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Проведено два заседания КЧС и ОПБ муниципального района «Могойтуйский район» по безопасности отдыха населения на водных объектах на территории района, где главам поселений рекомендовано установить запрещающие знаки на водоемах «Купаться запрещено!», вне мест массового отдыха людей на воде (пляжей), активизировать проведение информационно-разъяснительной работы среди населения по предупреждению несчастных случаев на водных объектах, взять на особый контроль места несанкционированного отдыха населения на водных объектах, проводить информационно-разъяснительную работу среди населения по предупреждению несчастных случаев и доведению мер безопасности на водных объектах, организовать проведение индивидуальной работы с неблагополучными семьями и семьями, имеющими детей по профилактике несчастных случаев на воде, в местах неорганизованного купания людей организовать проведение патрулирования с сотрудником ОП по Могойтуйскому району, 2 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ «Забайкалпожспас», поисково-спасательным отрядом МЧС России по Забайкальскому краю и администрацией поселения для привлечения граждан к административной ответственности по ст. 14.2 ЗЗК № 198 «Об административных правонарушениях», в ходе проведения патрульных мероприятий особое внимание обращать на нахождение несовершеннолетних на прилегающей к водоемам территории, Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального района «Могойтуйский район» организовать проведение профилактической работы с детьми в детском оздоровительном лагере «Наран» на тему «Правила поведения на водных объектах». С начала купального сезона проведено 12 патрулирований сотрудниками Поисково-спасательного отряда ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, 2 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, сотрудниками инспекторского участка №4 Центра ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю совместно со специалистами администрации муниципального района и сельских поселений на водных объектах Могойтуйского района во избежание несчастных случаев. Также специалистами по делам ГО ЧС поселений проведено всего 14 патрульных мероприятий, протоколов не составлено, было выставлено 15 предупреждающих знаков. 

Решением Совета муниципального района «Могойтуйский район» от 27.12.2022 г. №27-98 «Об утверждении типовой формы Соглашения о передаче полномочий муниципального района «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения» утверждена типовая форма Соглашения. 

27 декабря 2023 г. с сельскими поселениями «Цаган-Ола», «ФИО1», «Боржигантай», «Кусоча», «ФИО2», Нуринск», «Ага-Хангил» заключены Соглашения о передаче полномочий муниципального района «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения на период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г. (пункт 5.1). Если стороны по истечении срока в течение 30 дней не заявят о своем намерении расторгнуть Соглашение, то оно считается пролонгированным на новый аналогичный год (пункт 5.2.).

Всего передано 10 полномочий (часть 1 Соглашения), в том числе полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (6), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (9). 

Согласно пункту 1.3 Соглашения для осуществления полномочия Район из своего бюджета предоставляет бюджету Поселения межбюджетные трансферты. 

В соответствии пункта 2.2 Район обязан передать Поселению в порядке, установленном ч. 3 настоящего Соглашения финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочия, предусмотренного ч. 1 настоящего Соглашения (пункт 2.2.1). 

Согласно пункту 2.3 Поселение имеет право на финансовое обеспечение полномочия, предусмотренного ч. 1 настоящего Соглашения, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых Районом в порядке, предусмотренном ч. 3 настоящего Соглашения (пункт 2.3.1). 

Поселение обязано осуществлять полномочие, предусмотренное ч. 1 настоящего Соглашения в соответствии с требованиями действующего законодательств (пункт 2.4.1), обеспечивать использование финансовых средств (межбюджетных трансфертов), предоставленных Районом, на осуществление полномочия, предусмотренного ч. 1 настоящего Соглашения (пункт 2.4.2). 

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения финансовые средства, необходимые для исполнения полномочия, предусмотренного ч. 1 Соглашения, предоставляются Районом Поселению в форме межбюджетных трансфертов.

Согласно пунктам 3.2 Соглашений объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Района Поселению для осуществления полномочия на создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам - 25 тыс. руб., на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья: Боржигантай – 2,8 тыс. руб.; ФИО1 – 1,3 тыс. руб.; Нуринск – 2,2 тыс. руб.; Ага-Хангил – 3,0 тыс. руб.; Кусоча – 2,1 тыс. руб.; ФИО2 – 2,0 тыс. руб.; Цаган-Ола – 3,3 тыс. руб..

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставов муниципальных образований, Соглашений о передаче полномочий муниципального района «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения, вопросы по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае сельских поселений ««Цаган-Ола», «ФИО1», «Боржигантай», «Кусоча», «ФИО2», Нуринск», «Ага-Хангил». 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 N 186 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Забайкальского края, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами. Этим же постановлением главам муниципальных образований края рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах в Забайкальском крае.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 N 186 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края" на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков. 

До начала купального сезона каждый пляж должен иметь заключение о санитарном состоянии пляжа и пригодности поверхностных вод для купания. На территории пляжа должно быть проведено водолазное обследование дна. Очистка дна акватории пляжа осуществляется на глубине до 2 метров в границах заплыва.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 N 186 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края" до начала купального сезона каждый пляж должен иметь заключение о санитарном состоянии пляжа и пригодности поверхностных вод для купания. На территории пляжа должно быть проведено водолазное обследование дна. Очистка дна акватории пляжа осуществляется на глубине до 2 метров в границах заплыва.

Водопользователь (владелец пляжа) ежегодно перед началом эксплуатации пляжа направляет в ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю заявление-декларацию в сроки и в порядке, определенные нормативными правовыми актами МЧС России.

Также, в соответствии с п. 10 общих требований «Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края», которые утверждены Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009 N 186 контроль за соблюдением требований настоящих правил осуществляют: 1) ГИМС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю; 2) Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края; 3) органы местного самоуправления Забайкальского края в соответствии со своими полномочиями.

Согласно п. 66 вышеуказанных Правил знаки безопасности на воде устанавливаются водопользователями (владельцами пляжей, переправ, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов), организациями, проводящими дноуглубительные, строительные или другие работы, в целях предотвращения несчастных случаев с людьми на воде.

В целях устранения нарушений, как следует из ответа главы сельского поселения «Цаган-Ола» № 361 от 31.08.2023 года, в связи с изменением русла реки, а также дефицитом финансовых средств в бюджете СП «Цаган-Ола» в летний период 2023 года в черте сельского поселения места массового отдыха (пляжи) не открывались, установлены запрещающие знаки, проводятся патрулирования в местах неорганизованного купания, проводятся информационно-разъяснительные работы.

Как следует из ответа главы сельского поселения «Боржигантай» № 192 от 30.08. 2023 года, обустройство пляжа на территории сельского поселения на реке «Онон» не представляется возможным, ввиду непригодности поверхностных вод для купания (обилие растительности в летний период), установлен запрещающий знак, проводятся инструктажи с населением. 

Как следует из ответа главы сельского поселения «Нуринск» №190 от 29.08.2023 года, установлены запрещающие знаки на реке «Онон», ежегодно происходит обильное затопление в весенне-летний период. Река «Онон» выходит из берегов, тем самым затапливает территорию, в том числе где отводится место ля отдыха и купания (пляж) и подъездов к реке «Онон», в связи с чем принято решение о нецелесообразности организации мест для отдыха и купания на территории сельского поселения. 

Как следует из ответа главы сельского поселения «ФИО1» №121 от 29.08.2023 года, обустройство пляжа на территории сельского поселения на реке «Ага» не представляется возможным ввиду непригодности поверхностных вод для купания (обилие водорослей в летний период), с населением проводятся инструктажи. 

Как следует из ответа и.о. главы сельского поселения «ФИО2» №178 от 31.08.2023 года, до населения доведено о водоемах, на которых запрещено (не рекомендовано) купание, проводится разъяснительная работа, по причине ограниченного лимита бюджетных средств пляж на территории сельского поселения в летний период текущего года не был организован. 

Как следует из ответа главы сельского поселения «Кусоча» №155 от 30.08.2023 года, ежегодно перед администрацией встает проблемный вопрос по выделению денежных средств на содержание и на подготовительные мероприятия для открытия в рамках установленных санитарно-эпидемиологических требований мест массового отдыха (пляжа) в летний период, в связи с чем места массового отдыха (пляж) не открыты. 

Как следует из ответа и.о. главы сельского поселения «Ага-Хангил» №336 от 30.08.2023 года, установлены запрещающие знаки, благоустроена территория пляжа: построены раздевалка, туалет., проводятся разъяснительные работы с населением, в связи с недостаточностью финансовых средств не представилось возможным открытие пляжа в сельском поселении.

Как следует из ответа и.о. главы сельского поселения «Ортуй» № 124 от 01.09.2023 года полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на 2023 года администрацией не приняты, контроль остается за администрацией муниципального района «Могойтуйский район». 

Иных мер не предпринималось.

Исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административными ответчиками требований законодательства.

На территориях сельских поселений «Цаган-Ола», «ФИО1», «Боржигантай», «Кусоча», «ФИО2», Нуринск», «Ага-Хангил», «Ортуй» не в полной мере принимаются меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 

Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водных объектов общего пользования, расположенных в границах сельских поселений, административными ответчиками не представлено.

Отсутствие на территории муниципальных образований пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администраций муниципальных образований в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками должна быть обеспечена безопасность пребывания людей в местах массового отдыха на водных объектах.

Поскольку административными ответчиками нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферы охраны жизни людей на водных объектах, исполняются не в полной мере, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам, не обеспечивает безопасность на водных объектах, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для признания действий администраций муниципальных образований правомерными.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до 01 июня 2024 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Могойтуйский район» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившиеся в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 

Обязать администрацию сельского поселения «Цаган-Ола» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрацию сельского поселения «ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрацию сельского поселения «Боржигантай» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), администрацию сельского поселения «Кусоча» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрацию сельского поселения «ФИО2» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), администрацию сельского поселения «Нуринск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрацию сельского поселения «Ага-Хангил» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) установить места традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования на территории сельских поселений соответственно, организовать муниципальные пляжи в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края (утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 04 мая 2009 года №186) в срок до 01 июня 2024 года. 

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) установить место традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования на территории сельского поселения «Ортуй», организовать муниципальный пляж в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края (утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 04 мая 2009 года №186) в срок до 01 июня 2024 года.

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) профинансировать указанные работы сельских поселений в срок до 01 марта 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 января 2024 года.

Судья Т.И. Ситко