КОПИЯ

Дело № 2а-1630/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2018 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

при секретаре Белоногове В.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представившего диплом о высшем образовании юриста по специальности «Юриспруденция» ГОУ ВПО «ТГУ» ВСГ 3691889 от 04.06.2010, на основании доверенности 54 АА 2692848 от 26.06.2018, выданной ФИО2, сроком действия 5 лет, удостоверенной исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа г. Новосибирска ФИО3, ФИО4, зарегистрированной в реестре № 54/74-н/54-2018-3-1254, на основании доверенности 54 АА 2994007 от 26.06.2018, выданной ФИО5, сроком действия три года, удостоверенной нотариусом нотариального округа г. Новосибирска ФИО6, зарегистрированной в реестре № 54/64-н/54-2018-3-3391,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО2, ФИО7 к Главному Управлению МЧС России по Томской области о признании незаконным решения ГУ МЧС России по Томской области от 16.04.2018 № 357-3-1-14,

установил:

ФИО5, ФИО2, ФИО7, ООО ТЦ «Клевер» обратились в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Томской области, в котором просят признать незаконным решение ГУ МЧС России по Томской области № 357-3-1-14 от 16.04.2018, обязать Главное Управление МЧС России по Томской области устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, административные истцы являются собственниками нежилого двухэтажного здания общей площадью 7156,2 кв.м. по адресу: 

<

...>, кадастровый ..., которое используется ООО «Торговый центр Клевер» по агентскому договору от 05.12.2017 как административно-торговое. 02.04.2018 прокурором г. Томска директору ООО «ТЦ «Клевер» вручено решение о проведении проверки магазина ООО «ТЦ Клевер» на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации торгового развлекательного центра по адресу: 

<

...>. В этот же день вручено требование № 1-1896-2018 об обеспечении доступа к указанному зданию для проведения выездной проверки. 16.04.2018 по итогам проведенной прокуратурой проверки ТЦ «Клевер» по адресу: 

<

...> ГУ МЧС России по Томской области в отношении здания было вынесено решение № 357-3-1-14 о несоответствии расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям. Исходя из смысла норм права решение ГУ МЧС России по Томской области № 357-3-1-14 нарушает права и свободы административных истцов как собственников здания. Полагают, решение ГУ МЧС России по Томской области № 357-3-1-14 от 16.04.2018 является незаконным, поскольку при его вынесении допущены грубые процессуальные нарушения действующего законодательства в сфере проведения проверок: (правовое положение ГУ МЧС России по Томской области в ходе проводимой проверки не установлено, отсутствуют такие обязательные составляющие проведения внеплановой проверки административным ответчиком, как распоряжение или приказ руководителя (заместителя руководителя) административного ответчика о назначении выездной проверки с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, проверке, со сроками и с условиями ее проведения, акта проверки, предписания по итогам проверки). Причины несоответствия расчета пожарного риска предъявляемым требованиям основаны на ошибочных выводах административного ответчика и противоречат нормам действующего законодательства. Вывод административного ответчика противоречим п. 8 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, приложению № 1 к данной Методике. 

Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 18.06.2018 административное исковое заявление в части требований, заявленных ООО «ТЦ Клевер» возвращено.

Административные истцы ФИО5, ФИО2, ФИО7, заинтересованное лицо ООО «ТЦ Клевер», административный ответчик ГУ МЧС России по Томской области, уведомленные о дате, времени и месте надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Кроме того, административные истцы ФИО2, ФИО5 направили в суд своего представителя. 

Административный ответчик в суд своего представителя не направил, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с чем суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО5 представил письменные пояснения, в котором исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно указав, что решение ГУ МЧС России по Томской области № 357-3-1-14 от 16.04.2018 констатирует несоответствие расчета пожарного риска № РПР-0015-2017 действующему законодательству, что нарушает права как собственников объекта, так и ООО «ТЦ Клевер». Также в судебном заседании пояснил, что решение было вынесено по отношению ООО «ТЦ Клевер», которое является самостоятельным юридическим лицом. Между ООО «ТЦ Клевер» и истцами имеется агентский договор, по которому ООО «ТЦ «Клевер» эксплуатируют данный объект, при этом предметом агентского договора является аренда помещения, кроме того, в договоре не указана зависимость арендной платы от того эксплуатируется здания или нет. Указал, что не может пояснить, когда именно административными истцами получено спорное решение.

Выслушав представителя административных истцов ФИО5, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ФИО7, ФИО2 являются собственниками нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, указанное обстоятельство подтверждается в том числе выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении нежилого помещения (административно-торгового здания по пер. Асфальтовому в г. Томске) с кадастровым номером 70:21:0100063:878.

Из агентского договора от 05.12.2017, заключенного между ФИО5, ФИО2, ФИО8, именуемыми в дальнейшем принципалами, и ООО «ТЦ Клевер», именуемом в дальнейшем агент, следует, что принципалы поручают, а агент принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать от своего имени и за счет принципалов комплекс юридических и фактических действий по управлению, коммерческому управлению, рекламе, маркетингу, эксплуатации, техническому обслуживанию и управлению инфраструктурой Торгового центра, а также по заключению и исполнению предварительных и основных договоров аренды на помещения и острова в здании торгового центра по адресу: 

<

...>, общей площадью 7354 кв.м., заключение договоров аренды на земельные участки, необходимые для функционирования торгового центра, а также юридические и фактические действия по заключению и исполнению лицензионного договора на использование торгового знака, заключение и исполнение иных договоров по разработке концепции и фирменного стиля торгового центра (в случае необходимости). Агентство исполняет свои обязательства по настоящему договору самостоятельно. Агент вправе в целях исполнения настоящего договора привлекать для выполнения отдельных обязательств по договору сторонние организации на договорной основе. При этом, агент несет ответственность перед принципалами за надлежащее и своевременное исполнение таких обязательств.

Кроме того, агентским договором определены содержание, общий порядок исполнения агентского поручения, права и обязанности принципалов и агента, порядок осуществления и содержания торгового центра, порядок выполнения поручений в сфере маркетинга и рекламы, фактические расходы агента для исполнения поручения, бюджет, ведение отчетности, ответственность сторон, форс-мажорные обстоятельства, срок действия договора, досрочное расторжение договора, заключительные положения, уведомления, адреса и расчетно-платежные реквизиты сторон.

Пунктом 7 указанного агентского договора определен порядок расчетов, агентское вознаграждение, согласно которому принципалы обязаны ежемесячно в течение 10 рабочих дней со дня утверждения отчета выплачивать агенту вознаграждение; размер вознаграждения и порядок его выплаты установлен в приложении № 4 к настоящему договору; имущество, включая денежные средства, поступившие агенту в связи с исполнением настоящего договора, а также в счет возмещения затрат, произведенных агентом за принципалов не включается в доходы агента (п. 7.1). оплата неустоек, штрафов и пени, предусмотренных настоящим договором должна производиться в течение 10 дней банковских дней со дня получения письменной претензии, путем перечисления соответствующей суммы на счет стороны-получателя.

Факт осуществления деятельности ООО «ТЦ Клевер» по адресу: 

<

...> в том числе подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТЦ Клевер».

Как следует из ч. 2 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 « 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Частью 13 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано, что к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Так, судом установлено, что на основании решения о проведении проверки № 1-189в-2018 от 02.04.2018 в отношении магазина ООО «ТЦ «Клевер» проведена проверка, основанием проведения проверки послужило поручение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, наличие сведений о нарушениях законодательства о пожарной безопасности, установлен срок проведения проверки с 03.04.2018 (30 календарных дней), проведение поверки поручено помощнику прокурора г. Томска Самсонову А.Ю., поручено довести настоящее решение до сведения директора ООО «ТЦ Клевер» ФИО9 (иного уполномоченного представителя).

02.04.2018 и.о. прокурора города ФИО10 направленно требование №1-189в-2018 в адрес директора ООО «ТЦ «Клевер», согласно которому директору ООО «ТЦ «Клевер» необходимо обеспечить доступ и участие представителя организации на объект по адресу: 

<

...> для проведения выездной проверки.

В ходе проверки установлен ряд нарушений пожарной безопасности, что не оспорено сторонами в судебном заседании.

Как следует из абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона "О техническом регулировании", статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), а также следующие основные понятия: объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п.15); пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей (п.28).

Из декларации пожарной безопасности, зарегистрированной ОНДиПР Октябрьского района УНДиПР ГУ МЧС России по Томской области 14.09.2017 регистрационный ... следует, что данная декларация составлена в отношении ТЦ «Клевер»; собственники ФИО5, ФИО7, ФИО2, функциональное назначение Ф 3.1 - здания организаций торговли; ТЦ «Клевер», местонахождение объекта защиты: 

<

...>, приложением к которой является отчет по оценке пожарного риска на 5 томах №РПР 0015-2017.

Решением о несоответствии расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям № 357-3-1-14 от 16.04.2018 по итогам проведенной проверки ТЦ «Клевер» по адресу: 

<

...>, расчет пожарного риска № РПР-0015-2017 признан не соответствующим предъявляемым требованиям положений Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной Приказом МЧС РФ от 30.06.2009 № 382, в том числе п. 4, п. 7, п. 8, приложения № 1 к данной Методике.

Кроме того, постановление заместителя прокурора г. Томска от 18.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЦ Клевер», а также прокурором г. Томска подано исковое заявление к ФИО2, ФИО5, ФИО7, ООО «ТЦ Клевер», в котором просит запретить ФИО2, ФИО5, ФИО7, ООО «ТЦ Клевер» эксплуатацию нежилого знания (кадастровый номер объекта 70:21:0100063:878), расположенного по адресу: 

<

...>, до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки от 10.04.018 № 1-189в-2018.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактически прокурорская проверка проводилась в отношении ООО «ТЦ Клевер», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, а соответственно, принятые решения по результатам проведения указанной проверки постановлены в отношении ООО «ТЦ Клевер».

Как следует из п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из определения Верховного Суда РФ от 14.02.2018 № 25-КГ17-41 обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, административными истцами в материалы дела не представлено доказательств того, что прокурорская проверка, а также принятые по ее результатам решения, в том числе решение ГУ МЧС России по Томской области, затрагивают права и законные интересы административных истцов как собственников помещений. Кроме того, вопреки мнению представителя истца выплаты по агентскому договору не зависят от эксплуатация здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО5, ФИО2, ФИО7 к Главному Управлению МЧС России по Томской области о признании незаконным решения ГУ МЧС России по Томской области от 16.04.2018 № 357-3-1-14 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья подпись Л.Б. Остольская

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь: В.Ю. Белоногов

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2а-1630/2018 Октябрьского районного суда г. Томска