Дело № 12-107/21

РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года г. Ухта, Республика Коми

Судья Ухтинского городского суда РК Сверчков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ухтинского городского суда РК (г. Ухта,ул. Бушуева, д. 6, каб. 35) жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление от 27.01.2021 должностного лица Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением должностного лица Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора (далее также – Ростехнадзор) от 27.01.2021 обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее также – Общество) назначено административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа, в размере 200000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество подало жалобу в Ухтинский городской суд РК с просьбой его отменить.

Защитник Казаринова А.П. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО1,, с доводами жалобы не согласился.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, решено рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Заслушав защитника, должностное лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из протокола от 25.01.2021 следует, что в ходе проверки, проведённой Ростехнадзором в конце декабря 2020 года на опасном производственном объекте (далее – ОПО) – «Система межпромыслового трубопровода УПН «Ярега» - ПСП «Ухта», регистрационный номер А25-00976-0368, выявлены следующие нарушения: 

1. Не пересмотрен Технологический регламент (далее – ТР) после внесения изменений в Реестр ОПО, после строительства межпромыслового нефтепровода ППСН «Яреганефть» - ПСП «Ухта», чем нарушены п. 1257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Не разработана вновь декларация промышленной безопасности ОПО, поскольку произошло изменение технологических процессов на ОПО либо увеличение более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на ОПО, чем нарушены ч. 1 ст. 9 и ч. 3.1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Не произведён в установленные сроки (не позднее одного месяца) пересмотр плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, в связи с созданием межпромыслового нефтепровода ППСН «Яреганефть» - ПСП «Ухта», чем нарушены пп. «Б»п. 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности ОПО после инцидентов 06.12.2020 и 18.12.2020 на ОПО «Система межпромыслового трубопровода УПН «Ярега» - ПСП «Ухта», чем нарушены ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В опровержение обстоятельств, установленных должностным лицом и изложенных в постановлении, Общество приводит доводы о том, что опасный производственный объект – вторая нитка межпромыслового нефтепровода ППСН «Яреганефть» - ПСП «Ухта» не введён в эксплуатацию и транспортировка опасных веществ по нему не производится (п. 1 – п. 3 выявленных нарушений). По п. 4 выявленных нарушений, нормативно-правового обоснований не приведено, также, на момент проведения проверки не было завершено служебное расследование происшествия от 18.12.2020.

По доводам относительно п. 1 – п. 3 выявленных нарушений следует отметить, что в материалах дела имеются копии документов, подтверждающих завершение строительства межпромыслового нефтепровода ППСН «Яреганефть» - ПСП «Ухта» (2 этап строительства), в частности, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2019, выданный должностным лицом государственного органа (Севзапнедра) и приказ структурного подразделения Общества от 27.12.2019 № 983.

Пояснения защитника Казариновой А.П. о том, что в этих документах идёт речь о первой нитке нефтепровода, также опровергается материалами административного дела. Так, заявлением от 29.10.2020 Общество обратилось в Ростехнадзор за предоставлением государственной услуги о внесении в реестр опасных производственных объектов изменений характеристик, в котором обозначило (п. 6 приложения – опись документов) даты строительства обеих ниток нефтепровода: первый этап строительства завершён в 2015 году и в тот же год введён в эксплуатацию, второй этап строительства завершён в 2019 году и в 2020 году введён в эксплуатацию.

Таким образом, соответствующие доводы жалобы не подтверждаются материалами дела и прямо противоречат им, в т.ч. документам самого Общества.

Здесь следует отметить, что Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 (нарушения – п. 1) и Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 (нарушение – п. 3) с 01.01.2021 утратили силу. Данные нарушения были выявлены в конце декабря 2020 года, когда указанные правила ещё действовали.

Вместе с тем, аналогичные правила установлены пришедшими им на смену нормативно-правовыми документами, в частности: Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020№ 534 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» и Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», далее в скобках будут указаны соответствующие пункты новых документов, которые нарушались Обществом.

Довод о том, что транспортировка опасных веществ по нефтепроводу не производится, самостоятельного правового значения не имеет.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Обществу, как лицу, владеющему ОПО, вменена обязанность соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 1257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 (п. 1494 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534) установлено, что ТР пересматривается досрочно в случае наличия принципиальных изменений в технологии, аппаратурном оформлении, внесение в ТР которых потребует изменения значительного количества разделов и пунктов ТР.

Строительство и ввод ОПО: «Межпромысловый нефтепровод ППСН «Яреганефть» - ПСП «Ухта» (2 этап строительства)» само по себе принципиально меняет технологический процесс на ранее зарегистрированном ОПО, в независимости от того, эксплуатируется он или нет (п. 1 выявленных нарушений).

Часть 3.1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» наделяет Общество обязанностью вновь разработать Декларацию промышленной безопасности находящегося в эксплуатации ОПО, в случае изменения технологических процессов на ОПО либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые не только находятся на ОПО, но и которые могут там находиться (п. 2 выявленных нарушений).

Аналогичным образом пп. 6 п. 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 (пп. б п. 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437) обязывают Общество не позднее одного месяца (30 календарных дней) после реконструкции, технического перевооружения объекта или внесения изменений в технологию производства, пересмотреть план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, в независимости от того, эксплуатируется ли фактически ОПО или нет (п. 3 выявленных нарушений).

Довод Общества по п. 4 выявленных нарушений также следует отклонить.

Часть 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предписывает владельцам ОПО проводить экспертизу промышленной безопасности после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Общество не оспаривает того обстоятельства, что аварийные инциденты на ОПО имели место в первой и второй декадах декабря 2020 года, однако как следует из акта проверки от 31.12.2020 каких-либо работ и процедур, связанных с проведением экспертизы промышленной безопасности к этому времени, Общество и не начинало выполнять.

Представленная в судебное заседание Обществом дорожная карта по проведению экспертизы промышленной безопасности, утверждена лишь 12.01.2021.

В этой связи, следует констатировать, что при назначении наказания должностным лицом Ростехнадзора достаточно полно исследованы все обстоятельства, вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 9.1 КоАП РФ сделан в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.2, 26.11, 29.10, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2021 № 25-06-10 должностного лица Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» административного наказания в виде штрафа, в размере 200000 руб. по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков

11RS0005-01-2021-001203-07