Дело № 3а-182/2025

УИД 78OS0000-01-2025-000441-02

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 августа 2025 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Ф.И.О.

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карвей» о признании недействующим со дня принятия пункта 8700 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», 

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) 26 декабря 2024 года издан приказ №176-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее – Перечень 2024), размещенный на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 28 декабря 2024 года. 

В пункт 8700 Перечня 2025 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером 78:31:0001285:3011, представляющий собой нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 56, литера А (далее также – Здание, Объект).

Административный истец Общество с ограниченной ответственностью «Карвей» обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, где с учетом уточнений просило признать недействующими пункт 8700 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», поскольку указанный в данном пункте объект недвижимого имущества не относится к объектам недвижимого имущества, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2002 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций», в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

В обоснование указывает, что является собственником помещений в здании по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 56, литера А, в связи с чем, является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Спорное Здание частично является объектом культурного наследия федерального значения и в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации не признается объектом налогообложения, соответственно в оспариваемый Перечень могли быть включены только отдельные помещения, не входящие в состав границ объекта культурного наследия федерального значения. Также указывает, что если даже согласиться с позицией административного ответчика, то из площади Здания подлежит исключению площадь, занимаемая объектами культурного наследия федерального значения, в связи с чем, остальная площадь Здания составит менее 20 процентов от общей площади Здания. Административный истец ранее обращался в суд за защитой своих прав в связи с включением Комитетом здания в Перечни на 2022, 2023 и 2024 годы.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованные лица ООО «Реал Эстейт Руссия», ООО «Магазин купцов Е-вых», Санкт-Петербургское государственное учреждение культуры «Академический театр Комедии им. Н.П. Акимова», ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

На территории Санкт-Петербурга налог на имущество организаций введен Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 г. № 684-96 «О налоге на имущество организаций», согласно пункту 1 статьи 1.1 которого налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 данной статьи, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Абзацем третьим пункта 2 этой же статьи установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2025 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 500 кв. м. 

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № №176-п, который официально опубликован на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 28 декабря 2024 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения одновременно офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, ООО «Карвей» является собственником помещений с кадастровыми номерами 78:31:0001285:3100, 78:31:0001285:3101, 78:31:0001285:3113, расположенных в Здании с кадастровым номером 78:31:0001285:3011 по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 56, литера А (л.д.9-11 том 1).

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права 78-АЗ 624698 от 16 декабря 2014 года, 78-АЗ 651511 от 26 января 2015 года, 78-АЗ 624894 от 16 декабря 2014 года, помещения с кадастровыми номерами 78:31:0001285:3100, 78:31:0001285:3101, 78:31:0001285:3113, расположены в Здании, являющемся Объектом культурного наследия, в свидетельствах о государственной регистрации права собственности ООО «Карвей» на перечисленные нежилые помещения зарегистрированы ограничения (обременения) права: Обязательства по сохранению объекта культурного наследия. 

Из сведений Единого государственного реестра следует, что назначение Здания с кадастровым номером 78:31:0001285:3011 – нежилое, сведения о наименовании отсутствуют (л.д.12 том 1).

Вышеуказанное Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:31:0001285:3566 категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – культурное развитие (л.д. 93-98 том 1). 

Судом установлено, что Здание в оспариваемые Перечень 2025 включено на основании определения вида его фактического использования.

В качестве доказательства правомерности включения Здания в Перечень 2025 административным ответчиком представлен акт от 14 августа 2024 года № 07-11-5103/2024 обследования здания для определения вида фактического использования, согласно которому более 20 % площади Здания используется для размещения офисов, торговых объектов и объектов общественного питания, в части Объекта расположен Академический театр комедии имени Н.П.Акимова. К акту представлена фототаблица, поэтажные планы (л.д. 184-196 том 2).

В связи с поступлением обращения ООО «Карвей» с требованием исключить Объект из проекта Перечня на 2025 года, Комитетом проведено повторное обследование Объекта, о чем составлен акт от 02 декабря 2024 года № 07-11-5103/1/2024 обследования здания для определения вида фактического использования, согласно которому общая площадь Объекта 9967,7 кв.м., ориентировочная площадь нежилых помещений, входящих в состав объекта культурного наследия – 2608,7 кв.м., ориентировочная площадь нежилых помещений Объекта без учета объекта культурного наследия – 7 359 кв.м., для размещения офисов и сопутствующей инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и сопутствующей инфраструктуры объектов общественного питания используется часть Объекта площадью 2 172,4 кв.м., что составляет 29,5 % от площади Объекта без учета площади нежилых помещений, входящих с состав объекта культурного наследия, а также 21,8% от всей площади Объекта. К акту представлена фототаблица, поэтажные планы, расчет, распоряжение КГИОП от 12.07.2024 №931-рп «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Главный корпус торгового дома «Братья Елисеевы» (л.д. 197- 252 том 2).

Вместе с тем, суд не может согласиться с правомерностью включения административным ответчиком в оспариваемый Перечень объекта недвижимости - спорного Здания.

Согласно пункта 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Из взаимосвязанного толкования подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 374, статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» следует, что объектами налогообложения являются и могут включаться в Перечень, Здание, как результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, а не его отдельные части или элементы, и (или) помещения, расположенные в Здании, которые отвечают требованиям, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектами налогообложения объекты, признаваемые объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ответа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2023 года №55297147 следует, что объект по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., дом 56, литера А, частично на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2001 N 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербург» относится к числу объектов культурного наследия федерального значения «Главный корпус торгового дома «Братья Елисеевы»; частично на основании Распоряжения Администрации Санкт-Петербурга № 1099-ра от 03.07.2002 относится к числу объектов культурного наследия регионального значения «Торговый дом «Братья Елисеевы» (театральные и торговые помещения)» (л.д. 13 том 1).

Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга по запросу суда представлены паспорта объекта культурного наследия федерального значения «Главный корпус торгового дома «Братья Елисеевы» и объекта культурного наследия регионального значения «Торговый дом «Братья Елисеевы» (театральные и торговые помещения)» (л.д. 95-106 том 3).

Таким образом, по смыслу положений подпункта 3 пункта 4 статьи 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, Здание, часть которого является объектом культурного наследия федерального значения, не может признаваться объектом налогообложения по налогу на имущество и, следовательно, оно не подлежит включению в Перечень.

Учитывая изложенное, в Перечень 2025 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, могли быть включены только помещения за пределами границ объекта культурного наследия федерального значения, отвечающие требованиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а не все Здание.

Таким образом, поскольку Здание, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, не обладало признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемое положение подлежит признанию недействующим, а административный иск – подлежащим удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативные правовые акты недействующими в части со дня принятия.

В силу положений части 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 20 000 рублей (абзац третий подпункта 6 пункта 1 названной статьи).

При подаче настоящего административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 20 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 135 от 20 марта 2025 года и №149 от 26 марта 2025 года (л.д. 7, 52 том 1).

С учетом изложенного и на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Карвей» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 8700 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Карвей» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.