Дело № 2а-100/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года город Брянск 

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Калиничевой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего по контракту войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, связанных со снятием егодочери с учета нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без ее учета, -

установил:

ФИО2 проходил военную службу по контракту с 1995 года, по состоянию на 17 февраля 2018 года его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 27 лет. Уволен с военной службы по истечении срока контракта 17 июня 2018 года. Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации (далее – Управление) от 13 марта 2015 года ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в городе Брянске на состав семьи четыре человека, с учетом его супруги, сына и дочери.

05 марта 2018 года ФИО2 избрал форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением заместителя начальника Управления от 28 мая 2018 года дочь ФИО2 – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что она по смыслу пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не является членом семьи военнослужащего, кроме того, в 2014 году заключила брак, проживает отдельно от отца в городе Ростове-на-Дону, где и работает. 

29 мая 2018 года решением того же должностного лица ФИО2 предоставлена жилищная субсидия на состав семьи три человека, то есть без учета его дочери.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать:

1.Незаконными действия заместителя начальника Управления ФИО4, связанные с предоставлением ему жилищной субсидии без учета его дочери – ФИО5

2.Обязать заместителя начальника Управления отменить свое решение от 28 мая 2018 года № 03-16/22 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях его дочери.

3.Обязать заместителя начальника Управления внести изменения в свое решение от 29 марта 2018 года № 03-28/771 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, включив ФИО5 в состав его семьи и произвести перерасчет предоставленной ему жилищной субсидии, обеспечив его таковой, исходя из состава семьи четыре человека, с учетом его дочери.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.

Административный истец Мишини заинтересованное лицо Агаян (ФИО2) ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В дополнениях к административному иску истец поддержал требования иска. При этом, как указано в его иске и в дополнениях к нему, его дочь, действительно, обучалась в Ростовском государственном университете, который окончила в 2014 году, а затем поступила в магистратуру в этом же учебном заведении. После окончания университета дочь не смогла трудоустроиться в закрытом военном городке Брянск-18 №, поэтому она трудоустроилась в городе Ростове-на-Дону, где проживает в съемном жилье. Его дочь никогда не выселялась из служебной квартиры, в которой была зарегистрирована, в квартире находятся ее личные вещи, она периодически приезжает в воинскую часть, а также участвует в оплате коммунальных услуг.

Также истец указал на то, что в городе Ростове-на-Дону он с семьей намерен приобрести жилье, в котором будет проживать и его дочь, поэтому ее временное вынужденное проживание в ином населенном пункте, отличном от места его службы, в связи с учебой и работой не дает оснований считать дочь не членом его семьи.

Представитель Управления ФИО6 просила рассмотреть дело без ее участия, а в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Военная служба по смыслу статей 59 и 71 Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Как подтверждается выпиской из послужного списка, ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1995 году, а 18 июня 2015 года он заключил очередной контракт о прохождении военной службы по 17 июня 2018 года.

Согласно справке начальника отделения кадров войсковой части № от 28 февраля 2018 года №, по состоянию на 17февраля 2018 года выслуга лет ФИО2 в календарном исчислении составляла 27 лет 6 месяцев. 

Как усматривается из рапорта от 13 октября 2017 года, ФИО2 изъявил желание уволиться с военной службы в запас по истечении срока контракта.

При этом решением заместителя начальника Управления от 13 марта 2015 года №он принят на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в городе Брянске с составом семьи: супруга – ФИО7, дочь – ФИО8 и сын – ФИО9 

Как подтверждается материалами дела, дочь истца, ДД.ММ.ГГГГ, 06 июня 2014 года заключила брак с ФИО10, обучалась в городе Ростове-на-Дону, где в настоящее время трудоустроена.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для принятия заместителем начальника Управления оспариваемых решений №03-16/22 от 28 мая 2018 года о снятии дочери истца в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФс учета нуждающихся в жилых помещениях, а также – № 03-28/771 от 29 мая 2018 года, которым административному истцу предоставлена жилищная субсидия, рассчитанная на состав семьи три человека в размере 5.620.428 рублей.

Оценивая приведенные решения должностного лица, суд находит их незаконными и нарушающими права административного истца, исходя из следующего.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определен перечень лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 года №8, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Таким образом, ссылка должностного лица в оспариваемом решении о снятии с жилищного учета дочери административного истца на положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в обоснование утраты ею права состоять на жилищном учете, не состоятельна. 

На основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как видно из справки ЖЭО № 4 от 19 июня 2018 года № 400, дочь ФИО2 – ФИО3 с 14 декабря 2011 года зарегистрирована и проживает вместе с родителями и братом в служебном жилом помещении по адресу: город Брянск-18, 

<

адрес>

Данные обстоятельства также подтверждаются договором найма ФИО2 служебного жилого помещения от 02 декабря 2011 года, копией паспорта ФИО12 и поквартирной карточки, из которых видно, что дочь административного истца сохранила регистрацию в указанном жилом помещении и после заключения брака.

Согласно выпискам из лицевого счета, коммунальные услуги за это жилое помещение начислялись, исходя из состава зарегистрированных (проживающих) в нем четырех человек.

В силу части 1 статьи 51 ЖКРФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как усматривается из сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, у ФИО2 и членов его семьи не имеется жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности.

Согласно части 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В абзаце втором подпункта «е» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ). 

Как следует из абзацев 3, 4 пункта 13 указанного Постановления, вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

В силу части 1 статьи 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). 

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ также установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу приведенных правовых норм лишение гражданина имеющегося у него права пользования жилым помещением возможно только в силу прямого указания закона, договора либо в соответствии с решением суда.

Таким образом, регистрация дочери административного истца в служебном жилом помещении с 2011 года как члена семьи нанимателя свидетельствует о приобретении ею права пользования этим жильем и сохранении у нее этого права наравне с нанимателем жилого помещения, пока не доказано иное.

Тот факт, что дочь административного истца заключила в 2014 году брак, проживает и работает в населенном пункте, отличном от ее регистрации по месту жительства, не может безусловно свидетельствовать о том, что она перестала являться членом семьи нанимателя служебного жилого помещения, поскольку в условиях сохранения регистрации в нем нет оснований полагать о ее отказе от права пользования этим жилым помещением.

Данных о том, что в отношении дочери административного истца принималось судом решение о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении, материалы дела не содержат.

Поскольку дочь административного истца не утратила оснований, дающих ей право на признание нуждающейся в жилом помещении по правилам пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, то снятию с жилищного учета она не подлежит и должна учитываться наряду с другими членами семьи нанимателя служебного жилого помещения при расчете жилищной субсидии.

При данных обстоятельствах суд признает административный иск обоснованным.

Вместе с тем, как подтверждается платежным поручением от 01 июня 2018 года № 199900, на банковский счет ФИО2 уже перечислена жилищная субсидия в размере 5.620.428 рублей, рассчитанная согласно решению заместителя начальника Управления от 29 мая 2018 года № 03-28/771, в которое административный истец просит внести изменения.

Учитывая это обстоятельство, для восстановления нарушенных прав истца суд считает целесообразным обязать начальника Управления пересчитать размер жилищной субсидии в отношении ФИО2 с учетом четвертого члена семьи – его дочери с целью доплаты ему денежных средств, о чем вынести соответствующее решение.

Кроме того, административный истец в пункте 3 просительной части иска просит обязать должностное лицо Управления обеспечить его доплатой жилищной субсидии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку, согласно Порядку предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, выплата жилищной субсидии производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации для предоставления жилищной субсидии на соответствующий финансовый год, суд не вправе устанавливать конкретные сроки выплаты субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, связанные со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях дочери ФИО1 – ФИО5 и с предоставлением ФИО1 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без ее учета.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации отменить решение от 28 мая 2018 года № 03-16/22 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО5 и произвести перерасчет с целью доплаты предоставленной ФИО1 жилищной субсидии, исходя из состава семьи четыре человека, с учетом его дочери, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части обязания заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации внести изменения в решение от 29 мая 2018 года № 03-28/771, а также произведения выплаты жилищной субсидии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева