Дело № 5-459/2025

№ 42RS0013-01-2025-002271-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Пестова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2025 года в городе Междуреченске дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» - Управление по обогащению и переработке угля "ГОФ Томусинская", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, правый берег р. Уса, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***> по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

08.08.2025 в 11 часов 15 минут при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении юридического лица публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» (сокращенное наименование ПАО «Южный Кузбасс») на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.08.2025 № РП-340-260-О было выявлено не устранение нарушений в области промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, а именно:

1. В заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 68-ЗС-51249-2023 на здание главного корпуса приведены корректирующие мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации объекта, а именно:

Выполнить заделку трещин в каменной кладке стенового ограждения методом инъектирования, путём нагнетания компаундов эпоксидных смол через инъекционные пакеры, предварительно очистив поверхность стен вдоль трещины от штукатурного слоя и пробурив шпуры диаметром не менее 18 мм с шагом 200 мм. Бурение шпуров производить в шахматном порядке, по обе стороны от трещины с углом наклона 45-60 С0 отступом от трещины 100 мм для перегородок и 250 мм для стен. Для усиления ремонтного участка, в шпурах выполнить установку базальтопластиковой арматуры диаметров 8-10 мм. В процессе дальнейшей эксплуатации не допускать воздействия атмосферных осадков с кровельного покрытия здания на конструкции стен с выявленными дефектами и повреждениям (см. подраздел 11.1, п. 4). Срок выполнения 31.12.2023г.

Выполнить ремонт каменной кладки стенового ограждения, переложив повреждённые участки с перевязкой швов новой и существующей кладки, применив кирпич марки М150 и цементно-песчаный раствор марки М75, предварительно удалив растительность, ослабленные и отслаивающиеся материалы механическими методами. Ограничить доступ обслуживающего персонала и посторонних лиц на участки возможного разрушения стенового ограждения, установить защитное ограждение, вывесить предупредительные знаки (см. подраздел 11.1, п. 5). Срок выполнения 31.12.2023г.

Срок выполнения мероприятий истек, мероприятия не выполнены, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия при возникновении аварии и возможном в дальнейшем обрушения здания.

2. В заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 68-ЗС-51250-2023 на здание сушильно-топочного отделения приведены корректирующие мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации объекта, а именно:

Очистить поврежденные участки монолитного бетона карниза от слабого бетона. Очистить арматуру от продуктов коррозии и обработать антикоррозионным составом, установить опалубку и забетонировать мелкозернистым бетоном (см. подраздел 11.1, п. 28). Срок выполнения 31.12.2023г.

Выполнить ремонт каменной кладки стены. Переложить каменную кладку, перевязав с существующей, применив кирпич марки не ниже М75, предварительно удалив слабую и разрушенную кладку (см. подраздел 11.1, п. 30). Срок выполнения 31.12.2023г.

Срок выполнения мероприятий истек, мероприятия не выполнены, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия при возникновении аварии и возможном в дальнейшем обрушения здания.

3. На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» в здании главного корпуса выявлено:

- локальные разрушения наружной версты кирпичной кладки стен по оси Д, Д-А, А ;

- имеются трещины и разрушения бетонного пола до 30 мм на отметках ±0.00 м, +10.50 м;

- имеются следы замачивания плит перекрытия на отметках +21.00 м, +25.00 м;

- нарушений облицовочного слоя торцевой поверхности площадок на отметке +21.00 м, 

что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия при возникновении аварии и возможном в дальнейшем обрушения здания.

На опасном производственном объекте «Площадка обогащения 

угля» в здании сушильно-топочного отделения выявлено:

локальное разрушение лицевой поверхности кирпичной кладки стен, выветривание раствора в осях В-Д, Л/11-10;

нарушение штукатурного слоя по оси А,

что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия при возникновении аварии и возможном в дальнейшем обрушения здания.

В связи с чем нарушены требования: Статья 9 пункт 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19, 28 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 № 428; пункт 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При дальнейшей эксплуатации зданий главного корпуса, сушильно-топочного отделения, с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия эксплуатации зданий и сооружений. Отклонения от проектной и эксплуатационной документации не допускаются.

Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при ведении работ по обогащению и переработке угля на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля (ГОФ «Томусинская»)», рег. № А68-00603-0007 со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В случае дальнейшей эксплуатации зданий главного корпуса, сушильно- топочного отделения, за исключением ведения ремонтно-восстановительных работ, на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля (ГОФ «Томусинская»)», рег. № А68- Ю603-0007, II класса опасности, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия при возникновении аварии и возможным дальнейшим обрушением зданий и сооружений, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 вынесен протокол № 27-10-037 от 08.08.2025 о временном запрете деятельности с 11 часов 30 минут 08.08.2025 в виде административно приостановления деятельности на ведение работ по обогащению и переработке угля, эксплуатации зданий главного корпуса, сушильно-топочного отделения, за исключением ведения ремонтно-восстановительных работ, на опасном производственном объекте Площадка обогащения угля (ГОФ «Томусинская»), рег. № А68-00603-0007, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-00603, эксплуатирующая организация ПАО «Южный Кузбасс».

Представитель юридического лица – ПАО "Южный Кузбасс" – ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.07.2025 года вину в совершении административного правонарушения не оспаривала.

В судебное заседание государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – предусмотрена ответственность для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно приложению № 1 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – предусмотрена ответственность для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно приложению № 1 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз.2); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз.4); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз.13).

Требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий, определены Правилами безопасности в угольных шахтах, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что 08 августа 2025 года ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская") совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам отнесены предприятия угольной промышленности.

Факт совершения ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская") административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом № 27-10-037 от 08.08.2025 о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № № 27-10-037 от 08.08.2025.

Протокол об административном правонарушении № 27-10-037 от 08.08.2025 в отношении ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская") составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и иные процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством.

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не имеется, проверка проведена на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах".

Суд приходит к выводу о верной квалификации действий ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская") и суд также приходит к выводу о наличии в действиях ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская") признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 27-10-037 от 08.08.2025 до настоящего времени не устранены. 

Суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская") административного наказания в виде приостановления деятельности – в виде административно приостановления деятельности на ведение работ по обогащению и переработке угля, эксплуатации здания сушильно-топочного отделения на опасном производственном объекте Площадка обогащения угля (ГОФ «Томусинская»), рег. № А68-00603-0007, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-00603, эксплуатирующая организация ПАО «Южный Кузбасс», на срок 90 суток, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте. И назначение административного наказания именно в виде административного приостановления деятельности будет способствовать цели административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская") обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, суд учитывает совершение юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных главой 9 КоАП РФ в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа у суда не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская"), юридический адрес Кемеровская область, г. Междуреченск, правый берег р. Уса в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административно приостановления деятельности по эксплуатации зданий главного корпуса, сушильно-топочного отделения на опасном производственном объекте Площадка обогащения угля (ГОФ «Томусинская»), рег. № А68-00603-0007, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-00603, эксплуатирующая организация ПАО «Южный Кузбасс», сроком на 90 (девяносто) суток, кроме ведения ремонтно-восстановительных работ.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности ПАО "Южный Кузбасс" (ГОФ "Томусинская") срок временного запрета деятельности с 11 часов 30 минут 08 августа 2025 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд 

<

адрес> или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Судья А.А. Пестова