Дело № 2а–963/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 15 октября 2020 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Акимовой С.А., 

с участием помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э.С., представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к административному ответчику администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части не обеспечения муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Сясьстройского городского поселения, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование исковых требований, что во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 28.01.2020 № ****** Волховской городской прокуратурой в мае-июле 2020 г. проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что на момент проверки в населенных пунктах Сясьстройского городского поселения: ****** муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством не создана, что недопустимо, так как отсутствует возможность своевременного информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

В этой связи, Волховским городским прокурором в адрес главы администрации муниципального образования Сясьстройское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области 15.05.2020 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в объеме, предусмотренном действующим законодательством в указанных населенных пунктах Сясьстройского сельского поселения не создана.

Ссылаясь на п.п. 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и Закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", а также ст. ст. 1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункты 3-5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», а также указывая, что необходимое количество технических средств оповещения и порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2014 № 311-ст), Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование Сясьстройское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части необеспечения муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Сясьстройского сельского поселения: ******.

- обязать администрацию муниципальное образование Сясьстройское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев установить муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Сясьстройского сельского поселения: ******.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что финансирование администрации происходит на основании бюджета поселения (состоящего из местных налогов) принятого депутатами муниципального образования Сясьстройское городское поселение; из бюджета муниципального образования Волховского муниципального района и бюджета Правительства Ленинградской области (целевые программы). В 2013 году на основании решения Волховского муниципального района (заказчика) проектной компанией ООО «Феникс СГ» была разработана местная система оповещения Волховского муниципального района Ленинградской области с подключением к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ленинградской области, в которую согласно проекту (том № ******), включено муниципальное образование «Сясьстройское городское поселение». В соответствии с проектом в настоящее время в муниципальном образовании «Сясьстройское городское поселение» установлено шесть стационарных точечных систем оповещения в ******. Населенные пункты, не вошедшие в единую систему оповещения согласно Проекта ООО «Феникс СГ» Волховского муниципального района снабжены мобильными средствами оповещения «электромегафон». На основании изложенного административный ответчик считает, что со своей стороны исполнил все необходимые действия. Для установки дополнительных точек средств оповещения и включения её в единую систему оповещения нужны дополнения/изменения в проектную документацию, разработанную ООО «Феникс», где непосредственным заказчиком выступает администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. В этой связи просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность сельских поселений участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ:

- предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; 

- ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются (в числе прочего) организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;

В соответствии с п. 2 ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 13.11.2003 N 93-оз "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органами повседневного управления Ленинградской областной подсистемы РСЧС являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.03.2019 N 85 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и о признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 9 июня 2014 года N 227" утверждено Положение о системе оповещения населения Ленинградской области (далее – Положение), которое определяет назначение, состав, основные задачи системы оповещения Ленинградской области, а также порядок оповещения, поддержания в постоянной готовности к задействованию и совершенствования систем оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области. 

Согласно п. 2.2. Положения в состав системы оповещения населения на территории Ленинградской области входят:

региональная автоматизированная система централизованного оповещения, интегрированная с комплексной системой экстренного оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

местные системы оповещения населения на территории муниципальных образований Ленинградской области;

локальные системы оповещения в районе размещения ПОО, а также системы оповещения в местах массового пребывания людей.

В силу п. 2.7. Положения для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения комплексно применяются все составные части системы (систем) оповещения населения:

сети электрических и электронных сирен;

сети эфирного аналогового и цифрового телевещания;

сети УКВ-ЧМ (радиовещания);

радиотрансляционные сети населенных пунктов (сети проводного радиовещания);

сети уличной звукофиксации;

сети кабельного телевидения;

сети сотовой (подвижной радиотелефонной) связи;

сети связи общего пользования;

мобильные и носимые средства оповещения.

Аналогичные требования также закреплены в Положении о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Технические требования к системам оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр), а также «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2014 № 311-ст).

Согласно п. 3.1 Положения основным способом оповещения и доведения до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, является передача сигналов оповещения и речевой информации с использованием систем оповещения всех уровней.

Из п. 5.7. Положения следует, что объемы резервов мобильных и носимых средств оповещения определяются исходя из расчета для каждого отдаленного, труднодоступного сельского населенного пункта, не имеющего автоматизированной системы оповещения, а также:

на региональном уровне - минимум один комплект оборудования оповещения населения в зоне предполагаемой чрезвычайной ситуации регионального характера и(или) межмуниципального характера;

на муниципальном уровне - дополнительно к рассчитанному количеству плюс минимум один комплект оборудования оповещения населения в зоне предполагаемой чрезвычайной ситуации муниципального характера;

на объектовом уровне - минимум один комплект оборудования оповещения населения в зоне чрезвычайной ситуации локального характера при отсутствии локальной системы оповещения.

В разделе 7 Положения указано, что финансовое обеспечение мер по содержанию, развитию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения населения на территории муниципальных образований Ленинградской области осуществляется за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела требованием Волховского городского прокурора № ****** от 07.04.2020 г.; письмом административного ответчика от 09.04.2020 г. исх. № ****** о том, что в сельских населенных пунктах муниципального образования Сясьстройское городское поселение имеются сигнальные рынды с ручным управлением, также в администрации имеется ручной мегафон в рабочем состоянии и при необходимости сотрудник администрации получает мегафон и направляется с соответствующим сообщением в населенные пункты; представлением Волховского городского прокурора № ****** от 15.05.2020 г., письмом административного ответчика от 01.06.2020 г. № ****** о том, что представление прокурора признано обоснованным, а также протоколом о рассмотрении представления прокурора от 25.05.2020 г., распоряжением от 19 июня 2020 года № ****** о дисциплинарном взыскании ФИО2 - в населенных пунктах муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области отсутствует муниципальная (местная) система оповещения, отвечающая вышеприведенным требования законодательства.

Представленные административным ответчиком паспорта на три электромегафона ручных/наплечных, приобретенных администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение 16 сентября 2020 года (в период рассмотрения настоящего дела судом) не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требования, поскольку в силу п. 5.7 Положения каждый отдаленный, труднодоступный сельский населенный пункт должен иметь мобильное и носимое средство оповещения плюс минимум один комплект оборудования оповещения населения в зоне предполагаемой чрезвычайной ситуации муниципального характера.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Взаимодействие между администрацией Сясьстройского городского поселения и Волховского муниципального района в рамках муниципальной системы оповещения предметом настоящего административного иска не является.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения администрацией муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязанностей по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской в части не обеспечения муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Сясьстройского сельского поселения: ******.

Обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев установить муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Сясьстройского сельского поселения: ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова