гражданское дело № 2-31/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 08 февраля 2018 года 

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А., 

при секретаре Фаттаховой А.Р.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в г. Набережные Челны Республики Татарстан, третьему лицу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» о защите пенсионных прав

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в Агрызском районе РТ (далее УПФР) об обязании назначить пенсию по инвалидности по документам, полученным из Государственной службы социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения, на основании которых он признан в Армении инвалидом с 2005 года и с 2010 года инвалидность ему установлена бессрочно. В обоснование иска ФИО1 указал, что 10 июля 2015 года он получил вид на жительство в Российской Федерации. 31 июля 2015 подал заявление в ГУ - УПФ РФ в Малопургинском районе Удмуртской Республики о назначении ему пенсии по инвалидности в Российской Федерации. Указанный Пенсионный орган истребовал из Армении его пенсионные документы, которые поступили 26 октября 2015 года. Право на получение пенсии по инвалидности на территории Республики Армения прекращено с 01 октября 2015 года.

19 ноября 2015 года истец поменял место жительства и обратился в УПФР в Агрызском районе Республики Татарстан, при этом сообщил, что документы о назначении ему пенсии по инвалидности находятся в Управлении ПФР в Малопургинском районе Удмуртской Республики и попросил истребовать эти документы. Работники пенсионного органа приняли его заявление и заверили, что посредством электронного документооборота запросят документы из УПФР в Малопургинском районе Удмуртской Республики.

В дальнейшем оформив перевод с армянского языка на русский, истец предоставил в УПФР в Агрызском районе Республики Татарстан документы, полученные из Армении, но у него их не приняли, пенсию по инвалидности по имеющимся документам не назначили, 23 декабря 2015 года направили на медико-социальную экспертизу (МСЭ).

Комиссию МСЭ истец прошел 22 июня 2016 года. Ему установили вторую группу инвалидности на срок до 01 июля 2017 года, после чего с 22 июня 2016 года ему назначили пенсию по второй группе инвалидности. 

04 апреля 2017 года он сдал свои пенсионные документы с переводом с армянского языка в Пенсионный фонд РТ, откуда их направили в УПФР в Агрызском районе.

19 июля 2017 года он вновь прошел комиссию МСЭ, где ему установили инвалидность 2 группы до 01 августа 2018 года.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил свои исковые требования, просил обязать УПФР в Агрызском районе РТ назначить ему пенсию по инвалидности с 31 июля 2015 года бессрочно. 

При рассмотрении дела истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, пояснил, что полагает, что пенсия по инвалидности в России ему должна быть назначена бессрочно на основании пенсионных и медицинских документов об установлении ему в Армении 2 группы инвалидности бессрочно. Назначение ему такой пенсии необходимо для постановки на учет для получения жилья в Российской Федерации. 

Согласно сведениям Федеральной налоговой службы 17 января 2018 года ГУ- УПФР в Агрызском районе РТ прекратило свою деятельность. Его правопреемником выступает ГУ - УПФР РФ в г. Набережные Челны (межрайонное). 

Представитель ответчика ГУ – УПФР в г. Набережные Челны (межрайонное) ФИО2 в судебное заседание не явилась, в отзыве на иск указала, что ответчик исковые требования не признает, основания для перерасчета пенсии истцу с 31 июля 2015 года отсутствуют. В обоснование возражений на иск указала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем страховой пенсии по инвалидности с 22 июня 2016 года в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С 28 ноября 2017 по достижении возраста 60 лет ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с ст. 7 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

10 июля 2015 года истец получил вид на жительство в Российской Федерации. Ранее он проживал на территории Республики Армения и являлся там получателем пенсии по инвалидности с 2010 года бессрочно.

В соответствии с ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 пенсионное обеспечения граждан указанных государств осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Для реализации гражданами, признанными инвалидами в государстве-участнике Соглашения от 13.03.1992 права на страховую пенсию по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо пройти освидетельствование в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливается Правительством Российской Федерации. В связи с чем полагает исковые требования необоснованными, просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель третьего лица – ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3 в судебное заседание не явилась, в отзыве на иск просила рассмотреть дело в отсутствие представителя данного третьего лица. По существу иска представитель указала, что согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» инвалидность 1 группы устанавливается на 2 года, 2 и 3 групп- на 1 год. Согласно п.13 указанного Постановления Правительства РФ гражданам устанавливается группа инвалидности без указании срока переосвидетельствования : не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма. Из нормативных положений, регламентирующих деятельность Главного бюро при предоставлении государственной услуги по медико-социальной экспертизы, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для определения группы инвалидности, ее сроков, причины инвалидности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. 

Выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Агрызского районного суда РТ от 20 апреля 2017 года (дело №2-237/2017) были отклонены исковые требования ФИО1 к УПФР в Агрызском районе о признании незаконным действия (бездействия) относительно не назначения пенсии по инвалидности по представленным документам, полученным из Государственной службы социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения; об обязании назначить пенсию по инвалидности по документам, полученным из Государственной службы социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения, на основании которых признан инвалидом второй группы бессрочно; об обязании по запросу Пенсионного фонда Германии предоставить оригиналы документов Государственной службы социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения.

По настоящему гражданскому делу ФИО1 с учетом уточнений иска просит обязать УПФР в Агрызском районе РТ назначить ему пенсию по инвалидности с 31 июля 2015 года бессрочно на основании документов об установлении ему в Республике Армения 2 группы инвалидности бессрочно.

Таким образом, предметы иска по настоящему гражданскому делу и по делу № 2-237/2017 являются разными, в связи с чем препятствия для рассмотрения настоящего дела по существу отсутствуют.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции РФ, частей 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах РФ»). 

В силу статьи 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого в том числе являются Армения и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (далее - Соглашение от 13.03.1992). Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (часть 1 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992).

Лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., назначение пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца производится в порядке, предусмотренном п. 1 Письма Минсоцзащиты России N 1-369-18 от 31.01.94 года (зарегистрировано Минюстом России 21.02.1994 года N 497). 

Согласно статье 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, данная норма обеспечивает лишь признание документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

Такое право возможно только в соответствии с соответствующими международными договорами (соглашениями). 

Учитывая, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании национального законодательства других государств, регулирующего вопросы признания лиц инвалидами, и, принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации различен, медико-социальная экспертиза гражданина, переехавшего в Россию, должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена до распада СССР на территории республик, входивших в состав Советского Союза).

На основании статьи 12 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как закреплено в статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро (пункт 1 Правил).

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Истцом в суд представлены переведенные с армянского на русский язык копии выписки из акта социально-медицинской экспертизы № от 02 августа 2005 года и социально – медицинской экспертизы № от 30 сентября 2010 года (документы Министерства по труду и социальным вопросам Армении), в соответствии с которыми в Республике Армения истцу при назначении пенсии была установлена инвалидность. С 2010 года инвалидность ему установлена бессрочно. В связи с тем, что указанные документы датированы 2005 и 2010 годами (то есть после распада СССР), то медико-социальная экспертиза ФИО1, переехавшего в Россию, должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 и пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец после переезда в Российскую Федерацию обратился с заявлением о назначении пенсии в УПФР в Агрызском районе РТ и по рекомендации пенсионного органа прошел освидетельствование в бюро N 35 "ФКУ ГБ МСЭ по Республике Татарстан" Минтруда России 22 июня 2016 года, решением которого был признан инвалидом 2-й группы по общему заболеванию на срок до 01 июля 2017 года (выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 №). По заявлению истца от 30 июня 2016 года на основании заключения МСЭ от 22 июня 2016года истцу с даты признания его инвалидом была назначена страховая пенсия по инвалидности. 

19 июля 2017 года истец вновь прошел освидетельствование в бюро МСЭ №9, по результатам которого ему установлена 2 группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год – до 01 июля 2018 года.

Истец не согласен с тем, что инвалидность ему установлена на определенный срок, тогда как, по его мнению, инвалидность подлежит установлению бессрочно. При этом он не оспаривает законность заключений медико-социальной экспертизы от 22 июня 2016 года и от 19 июля 2017года, утверждая, что пенсионный орган для назначения пенсии обязан принять медицинские документы и заключение экспертов Армении, а не России. 

Вместе с тем учитывая, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и, принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации различен, медико-социальная экспертиза гражданина, переехавшего в Россию, должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах требования истца об обязании УПФР назначить ему пенсию по инвалидности с 31 июля 2015 года бессрочно подлежат отклонению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в г. Набережные Челны РТ об обязании назначить пенсию по инвалидности с 31 июля 2015 года бессрочно, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд РТ.

Судья Ризванова Л.А