УИД 71RS0026-01-2024-003655-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2025 года город Тула 

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Мироновой О.В.

при секретаре Сычеве С.Ю.,

с участием административного истца в лице помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Аникеевой А.А., 

представителя административного ответчика ГУЗ «ТОКОД» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-320/2025 по административному иску прокурора Пролетарского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной клинический онкологический диспансер» о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений, 

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГУЗ «ТОКОД», министерству здравоохранения Тульской области о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений, в котором просил признать незаконным бездействие ГУЗ «ТОКОД» по не проведению комплексного обследования технического состояния объектов недвижимости (зданий) по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики; обязать министерство здравоохранения Тульской области (при недостаточности у ГУЗ «ТОКОД» денежных средств) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГУЗ «ТОКОД» на проведение комплексного обследования технического состояния объектов недвижимости (зданий) по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>б; обязать ГУЗ «ТОКОД» принять меры по проведению вышеуказанного обследования зданий в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования на данные цели.

Определением Привокзального районного суда г. Тулы от дата производство по настоящему делу в части административных исковых требований прокурора Пролетарского района г. Тулы, предъявленных к министерству здравоохранения Тульской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов ГУЗ «ТОКОД» на проведение комплексного обследования технического состояния объектов недвижимости (зданий) по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, прекращено, в связи с отказом административного истца от требований в данной части.

В ходе судебного разбирательства прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, предъявленные к ГУЗ «ТОКОД», просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не проведению комплексного обследования технического состояния объектов недвижимости (зданий) по адресам: 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, обязать ГУЗ «ТОКОД» провести указанное обследование зданий в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор Пролетарского района г. Тулы указывает, что проведенной проверкой выявлен факт нарушения ГУЗ «ТОКОД» законодательства о государственной собственности и об обеспечении безопасности зданий в процессе их эксплуатации, до настоящего времени вышеуказанные нарушения, которые могут повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда их жизни и здоровью, не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГУЗ «ТОКОД» по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились, причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ГУЗ «ТОКОД» (ОГРН №) зарегистрировано в качестве юридического лица с основным видом деятельности - деятельность больничных организаций. Учредителем ГУЗ «ТОКОД» является министерство здравоохранения Тульской области.

Нежилые здания, расположенные по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, принадлежат ГУЗ «ТОКОД» на праве оперативного управления, в данных зданиях административным ответчиком оказываются медицинские услуги.

В соответствии с Уставом ГУЗ «ТОКОД» является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Тульской области (п. 1.1). ГУЗ «ТОКОД» является бюджетным учреждением, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с субсидиями, полученными на выполнение государственного задания и иные цели, средствами, полученными от приносящей доход деятельности и находящихся во временном распоряжении, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде (п. п. 1.6, 1.7). 

П. п. 3.2, 4.5 Устава установлено, что руководитель ГУЗ «ТОКОД» определяет потребность, приобретает и распределяет выделенные материальные ресурсы. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Тульской области и на основании финансово-хозяйственной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнения работ) осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, по общему правилу является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2011).

Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В ходе проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм ГУЗ «ТОКОД» не принимает меры по своевременному комплексному обследованию технического состояния зданий, принадлежащих на праве оперативного управления, с использованием современных средств технической диагностики.

дата по результатам проведенной проверки прокурором Пролетарского района г. Тулы в адрес ГУЗ «ТОКОД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности, которое административным ответчиком было рассмотрено.

Согласно сообщению ГУЗ «ТОКОД» от дата № на указанное представление, данным учреждением с целью исполнения требований прокурора проводится выбор подрядчика лицензированной организации для заключения договора на обследование зданий с использованием современных средств технической диагностики.

Между тем, до настоящего времени комплексное обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики ГУЗ «ТОКОД» не проведено, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

То обстоятельство, что ГУЗ «ТОКОД» осуществляет контроль и надзор за техническим состоянием указанных зданий путем проведения систематических осмотров, что подтверждается внесенными в журнал осмотров зданий и сооружений сведениями, на что ссылались в ходе судебного разбирательства административный ответчик и заинтересованное лицо ГУ ТО «Центр технического надзора и эксплуатации зданий и сооружений учреждений здравоохранения», не исключает предусмотренную законом обязанность ГУЗ «ТОКОД» провести комплексное обследование технического состояния зданий, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением организации, имеющей соответствующую лицензию.

Доводы ГУЗ «ТОКОД» о нецелесообразности проведения обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку данное здание подлежит капитальному ремонту, для чего разрабатывается проектно-сметная документация, являются необоснованными.

До настоящего времени проектно-сметная документация на капитальный ремонт вышеуказанного здания не разработана и не согласована, производство капитального ремонта не началось, в данном здании, представляющем собой здание онкологического диспансера, ведется соответствующая медицинская деятельность, осуществляется медицинский прием граждан.

Отсутствие бюджетных ассигнований на проведение комплексного обследования технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики, на что указано стороной административного ответчика, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором Пролетарского района г. Тулы требований.

Не проведение ГУЗ «ТОКОД» должного эксплуатационного контроля за состоянием принадлежащих на праве оперативного управления зданий может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия пребывания в указанных зданиях граждан.

Установленные обстоятельства применительно к приведенным правовым нормам свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, признания незаконным бездействия ГУЗ «ТОКОД» в непринятии мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, с возложением на ГУЗ «ТОКОД» обязанности провести комплексное обследование технического состояния указанных нежилых зданий с использованием современных средств технической диагностики.

Определяя срок выполнения ГУЗ «ТОКОД» возложенных обязанностей, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела и полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 8 месяцев со дня вступления его в законную силу, о котором просит прокурор, данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «ТОКОД» в непринятии мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать ГУЗ «ТОКОД» провести комплексное обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течение дата со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2025 года.

Председательствующий О.В. Миронова