Дело № (№) №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 января 2025 

<

...>

Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

заместителя директора департамента образования 

<

адрес> ФИО2 –

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Дзержинска проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части расходования средств, выделенных на реализацию полномочий в сфере общего образования, в ходе которой в деятельности департамента образования 

<

адрес> выявлены следующие нарушения законодательства.

В соответствии со статьей 16 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы местного самоуправления могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку, в приоритетном порядке оказывается поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организация^ при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами отдельных видов деятельности, в том числе в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности. Поддержка данным организациям может осуществляется и в финансовой форме за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Согласно статье 57 Устава города Дзержинска полномочиями администрации города являются, в том числе оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Правительство Нижегородской области распоряжением от 15.07.2016 №1307-р «О поддержке негосударственного сектора общего образования в Нижегородской области» в целях обеспечения доступности общего образования для населения, создания условий для развития негосударственного сектора общего образования в Нижегородской области обязало органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:

-способствовать развитию негосударственного сектора общего образования и увеличению количества юридических лиц, в том числе социально ориентированных общественных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования и (или) оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми;

-принять муниципальные правовые акты по поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по предоставлению субсидий за счет средств местных бюджетов, в том числе в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов на оплату коммунальных услуг.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров). Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 статьи 78), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг могут предоставляться из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемых в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Дзержинска от 16.11.2023 № утвержден порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение расходов социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеющим в составе имущества государственное имущество на праве безвозмездного пользования (далее Порядок предоставления субсидий).

Порядок предоставления субсидий из бюджета города Дзержинска содержит общие положения о предоставлении субсидий, порядок проведения отбора получателей субсидий, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидии (Общие положениям о предоставлении субсидии) целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение расходов на оплату коммунальных услуг: услуг теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения (горячего и холодного), водоотведения, отведения сточных вод, газоснабжения, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Субсидии предоставляется в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие общего и дополнительного образования городского округа город Дзержинск».

Согласно пункту 1.4 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств, выделенных для предоставления субсидии, является администрация города Дзержинска, от имени которой соответствующие функции осуществляет департамент образования.

Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления субсидий средства местного бюджета выделяются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту образования администрации как получателю средств городского бюджета по соответствующему направлению расходов.

Согласно пункту 1.6 Порядка предоставления субсидий право на получение субсидий имеют: социально ориентированные некоммерческие организациям, осуществляющие образовательную деятельность и имеющие в составе имущества государственное имущество на праве безвозмездного пользования; осуществляющие деятельность на территории городского округа город Дзержинск; имеющие лицензии на осуществление образовательной деятельности; получающие субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования; имеющие свидетельство о государственной аккредитации (за исключением дошкольных образовательных учреждений).

Получатели субсидии определяется по результатам отбора, который проводит департамент образования на основании заявок о предоставлении субсидии, порядок проведения отбора получателей субсидий установлен разделом 2 Порядка предоставления субсидии.

В разделе 2 Порядка предоставления субсидии определены требования к потенциальным получателям субсидии, определен пакет необходимых документов на получение субсидий, сроки предоставления документов, сроки заключения соглашений на предоставление субсидий.

Согласно Порядку предоставления субсидий объем субсидии получателям определяется исходя из объем лимитов бюджетных обязательств, доведенный департаменту образования и численности учащихся/воспитанников организаций - получателей субсидий.

Порядком предоставления субсидии: установлены требования к отчетности и требования об осуществлении контроля; утверждены формы заявки на предоставления субсидии, расчета затрат на финансовое обеспечение, отчета об использовании субсидий из городского бюджета; определены условия отказа в выделении субсидии.

Решением городской Думы города Дзержинска от 26.10.2023 № внесены изменения в решение городской Думы от 15.12.2022 года № «О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», на 2023 год в городском бюджете запланированы ассигнования по целевой статье «Субсидии на финансовое обеспечение расходов социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеющим в составе имущества государственное имущество на праве безвозмездного пользования» в сумме 3 573 400,58 рублей.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом финансов доведены департаменту образования уточненные ассигнования и ЛБО на 2023 год в объеме 

<

данные изъяты> рублей.

На участие в отборе была подана заявка АНОО 

<

данные изъяты>» от 20.11.2023 на 

<

данные изъяты> рублей.

06.12.2023 состоялось заседание комиссии, о чем составлен протокол №, на заседании комиссии присутствовало 

<

данные изъяты> членов комиссии, решение о предоставлении субсидии АНОО 

<

данные изъяты> в сумме 

<

данные изъяты> рублей (в объеме ассигнований на 2023 год) принято единогласно; протокол № подписан всеми присутствующими членами комиссии.

На основании проведенного отбора получателей субсидий заключено Соглашение о предоставлении субсидии с АНОО 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно графику (приложение № к Соглашениям о предоставлении субсидий) субсидия перечисляется в сумме 

<

данные изъяты> рублей - до 29.12.2023.

Средства городского бюджета по соглашению перечислены АНОО 

<

данные изъяты> 18.12.2023 в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Приложением № к соглашению установлены показатели результативности: доля удовлетворения потребителей услуг качеством предоставления услуг (анкетирование родителей /законных представителей) 85 шт., срок достижения результата - 31.12.2023.

Согласно пункту 4.1 Порядка предоставления субсидии (в Редакции от 03.05.2023) отчеты об использовании субсидии предоставляются ежеквартально в департамент образования до 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом. Должностное лицо, ответственное в департаменте образования за проверку отчета согласно соответствующему приказу, осуществляет проверку в течение пяти рабочих дней и направляет его с сопроводительным письмом в департамент финансов для принятия расходов к учету (пункт 4.5 Порядка).

Контрольно-счетной палатой г. Дзержинска проведена проверка исполнения Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение расходов на оплату коммунальных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации основным общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, среднего общего образования, в 2022- 2023гг (далее Порядка), в соответствии с актом КСП 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в действиях департамента образования 

<

адрес> установлены нарушения условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением о предоставлении из городского бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от ДД.ММ.ГГГГ №.

На участие в отборе была подана заявка АНОО 

<

данные изъяты> от 20.11.2023 на 

<

данные изъяты> рублей, в том числе Расходы на вывоз ЖБО 

<

данные изъяты> рублей (по статье водоснабжение).

На данные расходы потребность организации на 2023 года департаментом образования не скорректирована, при этом согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидии данные расходы не включены в перечень коммунальных расходов, на финансирование которых предоставляется субсидия.

Согласно отчету АНОО 

<

данные изъяты> о целевом использовании средств городского бюджета за 4 квартал 2023 год: коммунальные услуги оплачены на 

<

данные изъяты> рублей или 100,00% от общего объема полученной субсидии, в том числе: услуги электроснабжения на 

<

данные изъяты> рублей, услуги теплоснабжения на 

<

данные изъяты> рублей, услуги горячего и холодного водоснабжения на 

<

данные изъяты> рублей, возмещение коммунальных расходов по договорам аренды на 

<

данные изъяты> рублей, услуги вывоза сточных вод (договор ЖБО) на сумму 

<

данные изъяты> (п.п. № от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> рублей).

Согласно ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, расходы на вывоз сточных вод (договор ЖБО) не являются услугами по водоотведению, расходы АНОО 

<

данные изъяты> в сумме 

<

данные изъяты> рублей являются нецелевым использованием средств субсидии в 2023 году.

Кроме того, согласно пункту 4.3.7.2 Соглашения о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ № отчет о достижении значений показателей результативности предоставляются в департамент образования до 1 февраля года, следующего за отчетным по форме, установленной приложением № к соглашению.

Предоставленный в ходе проверки КСП 

<

адрес> отчет АНОО «

<

данные изъяты> не содержит отметок департамента образования 

<

адрес> о получении (даты отсутствуют), сопроводительное письмо отсутствует; даты составления отчет также не содержит. В связи с чем, определить своевременность предоставления отчета не представляется возможным.

Согласно указанному отчету показатель результативности за 2023 год составляет - 171 анкетирование (план - 167), исполнение - 102,00%, вместе с тем, приложений к отчету подтверждающий выполнение показателя не предоставлено.

Предоставленный отчет АНОО 

<

данные изъяты> за 4 квартал не согласован департаментом образования администрации (нет подписи директора департамента). На отчете не проставлены даты проведения проверки и даты получения отчетов. Также не предоставлены сопроводительные письма по предоставленным отчетам.

Приказом департамента образования администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ответственным за контроль соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, предусмотренных постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, назначена заместитель директора департамента образования 

<

адрес> ФИО2.

В отношении ФИО2 21.10.2024 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.5.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину признала, пояснила, что впредь будет неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства. 

Представитель прокуратуры г.Дзержинска ФИО1 в судебном заседании пояснила, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении заместителя директора департамента образования 

<

адрес> ФИО2 вынесено в соответствии с действующим законодательством, вина ФИО2 доказана материалами дела.

Данное административное дело подведомственно Дзержинскому городскому суду Нижегородской области.

ФИО2 вменено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ – Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав и оценив представленные в деле документы, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2024 года, копию соглашения о предоставлении из городского бюджета субсидии от 13.12.2023г. № с приложениями, требование о возврате средств субсидии, копии платежных поручений., копию отчета об использовании субсидии на осуществление полномочий в области общего образования за 4 квартал 2023 года по состоянию на 31 декабря 2023 года, копию отчета о целевом использовании субсидий городского бюджета на финансовую поддержку АНОО 

<

данные изъяты>, копии актов приема-передачи электроэнергии, копии актов приема-передачи воды и стоков, копии товарных накладных, копии актов поданной-принятой тепловой энергии, копии актов заказчика АНОО 

<

данные изъяты>, копии счетов АНОО 

<

данные изъяты>, копию акта о количестве поданной-принятой горячей воды, копию должностной инструкции заместителя директора департамента образования 

<

адрес>, копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении ответственного лица, копию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №, копию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, копию Акта Контрольно-Счетной Палаты 

<

адрес> по результатам проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ., копию отчета по результатам проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ., сопроводительное письмо, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии в действиях заместителя директора департамента образования 

<

адрес> ФИО2 вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. 

При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, судья полагает необходимым назначить ФИО2 наказание за совершенное ею правонарушение в виде административного штрафа.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 15.15.5, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя директора департамента образования 

<

адрес> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Обязать заместителя директора департамента образования 

<

адрес> ФИО2 перечислить указанный штраф на р/с 

<

***>, Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород, кор.счет 40102810745370000024, ИНН 

<

***> КПП 526301001, БИК 012202102, КБК 32211601151019002140, ОКТМО 22701000, УИН 32252000240001828110. 

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Д.И. Швецов 

Копия верна:

судья 

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.