П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

резолютивная часть изготовлена 19.07.2021 года

мотивированное постановление составлено 21.07.2021 года 

г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бондаренко Н.П., на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, дело №5-119/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

02.06.2021 года консультантом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол №25-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что на основании задания начальника Главного управления культурного наследия Московской области ФИО3 от 01.02.2021 года №25-21 Главным управлением проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием защитных зон объекта культурного наследия регионального значения – Церковь Преображения Господня, 1709 г., расположенного по адресу: Московская область, Зарайский район, с.Горное (погост Спас – Дощатый) (современный адрес: Московская область, городской округ Зарайск, село Спас – Дощатый) (далее – защитная зона объекта). 

Границы территории и зон охраны объекта не утверждены.

В соответствии с п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года N73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высота, количество этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно п.4 ст.34.1 Федерального закона, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В ходе визуального осмотра защитных зон объекта выявлен факт строительства фундаментной плиты на земельном участке с кадастровым номером: 

<

данные изъяты>, принадлежащем ФИО1

В протоколе №25-21 указано, что ФИО1 нарушены требования п.1 ст.34.1 Федерального закона, запрещающего строительство объектов капитального строительства в границах защитных зон в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам).

Действие (допущенное действие) по капитальному строительству на земельном участке с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> в защитной зоне объекта, осуществленное в нарушение п.1 ст.34 Федерального закона образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия).

16.06.2021 года протокол об административном правонарушении и материалы административного дела поступили на рассмотрение в Зарайский городской суд.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и её защитник адвокат Пономарев С.Г., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела не явились, причина неявки суду неизвестна.

Ранее в судебном заседании 01.07.2021 года защитник Пономарев С.Г. возражал против привлечения ФИО1 к административной ответственности, просил прекратить производство за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

В обоснование своих доводов указал на следующие обстоятельства:

Действия ФИО1 квалифицированы как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, то есть данное правонарушение является умышленным.

Между тем о существовании охранной зоны ФИО1 узнала только при составлении протокола об административном правонарушении, сведения о её существовании в Росреестре отсутствуют. Нет никаких сведений об обременении и в договоре аренды земельного участка №

<

данные изъяты> от 07.02.2006 года.

Земельный кодекс Российской Федерации (п.1 ч.2 ст.56) признает установление в отношении земельного участка охранной зоны объекта культурного наследия обременением права собственника такого участка. 

В соответствии с ч.6 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. В соответствии с ч.3 ст.2 Закона о регистрации датой госрегистрации прав является день внесения записей о правах в ЕГРП. Соответственно ограничения права собственности собственника земельного участка, связанные с установлением в отношении земельного участка режима охранной зоны, могут возникнуть только после этого момента.

Госрегистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости (ч.2 ст.13 Закона о регистрации). Росреестр уведомляет правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости в течение пяти рабочих дней со дня регистрации.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 года №315 (далее – Положение). 

Положение предусматривает, что сведения о наличии зон охраны объектов культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ЕГРОКН) и представляются в кадастровую палату (ФГБУ «ФКП Росреестра»). Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации (п.18 Положения).

Таким образом, компетентные органы сами не выполнили требования об обязательной регистрации охранной зоны, которая не зарегистрирована до настоящего времени.

Вызванный в качестве свидетеля для допроса консультант отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО2 (лицо, составившее протокол) в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно (в судебные заседания не являлся дважды на заседания суда 01 и 19 июля 2021 года, номера трек-кодов судебных отправлений с извещением: 80094861174587, 14060061025414).

Проверив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Согласно ч.4 ст.34.1 названного Федерального закона, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено, что Губернатору Московской области жителями села Спас – Дощатый г.о.Зарайск (

<

данные изъяты> и другие) было направлено обращение с просьбой принять меры по факту расчистки деревьев, электрификации, бурения скважин на участке, строительства фундамента для возведения жилого дома, установки глухого забора в защитной зоне объекта культурного наследия Храм Преображения Господня ХVI века (л.д. 2-3).

Обращение направлено для рассмотрения по вопросам компетенции в Главное управление культурного наследия Московской области.

01.02.2021 года начальником ГУ культурного наследия Московской области ФИО3 выдано задание №25-21 главному специалисту отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием ФИО2 на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения – Церковь Преображения Господня, 1709 г., расположенного по адресу: Московская область, Зарайский район, с. Горное (погост Спас – Дощатый) (современный адрес: Московская область, городской округ Зарайск, село Спас – Дощатый). Срок проведения мероприятия – 03.02.2021 года.

Постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 года №84/9 утвержден Список памятников истории и культуры местного значения, находящихся на территории Московской области.

В Зарайском районе к таким объектам отнесена Церковь Преображения Господня, 1709 г., расположенная по адресу: Московская область, Зарайский район, с.Горное (погост Спас – Дощатый). 

Ссылка в протоколе №25-21 от 02.06.2021 года о том, что церковь относится к памятникам истории и культуры регионального значения ошибочная.

Из акта осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны от 03.02.2021 года, выписки из ЕГРН от 25.01.2021 года и протокола об административном правонарушении №25-21 от 02.06.2021 года установлено, что границы территории и зон охраны объекта не утверждены. 

Согласно п.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

ФИО1 вменяется в вину нарушение п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, поскольку допустила капитальное строительство фундаментной плиты на земельном участке с кадастровым номером: 

<

данные изъяты>в защитной зоне объекта культурного наследия - Церковь Преображения Господня, 1709 г., за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что факт совершения административного правонарушения подтверждается актом осмотра от 03.02.2021 года №25-21, материалами фотофиксации, схемой расположения объектов в «Геоинформационной системе Московской области».

В акте осмотра объекта от 03.02.2021 года не указано, каким образом проводились измерения 200 метровой зоны в соответствии с ч.4 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», применялись ли измерительные средства и приборы. Согласно заданию №25-21 на проведение внепланового мероприятия, предлагалось осуществить визуальный осмотр. В прилагаемой фототаблице панорамные снимки, из которых бы визуально можно было соотнести расстояния и определить их примерное значение от фундаментной плиты на участке с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> до объекта культурного наследия отсутствуют. На фото 4 имеется схема защитной зоны, однако радиус и его размер на схему не нанесен. Таким образом, проверить соответствует ли он значению 200 м нельзя. Из этой же схемы ясно, что в защитную зону попадают многочисленные жилые дома и сооружения жителей д.Спас – Дощатый г.о.Зарайск.

Судом также установлено, что ФИО1 владеет земельным участком с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> на основании договора аренды №

<

данные изъяты> от 07.02.2006 года и договора об переуступке прав и обязанностей от 13.03.2020 года. Согласно п.1.4 земельный участок предоставлен в аренду на 49 лет (срок аренды установлен до 2055 года), с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Такой земельный участок разрешено использовать под строительство жилого дома в соответствии с п.2 ст.4, ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 года N95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Консультант отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО2 соответствующие сведения не устанавливал, при том что обязанность доказать виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на административный орган и должностное лицо этого органа, которому поручена проверка.

Поскольку ФИО1 в судебное заседание не явилась, у суда отсутствовала возможность восполнить эти сведения.

Поскольку неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 п.2 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 п.2 ч.1, 26.1, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу №5-119/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>года рождения, прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию мотивированного постановления вручить под расписку ФИО1 и направить консультанту отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО2

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Н.П.Бондаренко