Дело № 2а-637/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 07 августа 2019 года 

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коноваленко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Датумян С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Павловского района Ярошевского А.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО Павловский район ФИО1, 

представителя административного ответчика 

МКОУ ООШ №21 ФИО2,

представитель административного ответчика 

УО АМО Павловский район ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Павловский район, управлению образованием администрации МО Павловский район, МКОУ ООШ №21 о признании незаконным бездействие администрации МО Павловский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО 

<

адрес>, управлению образованием администрации МО 

<

адрес>, МКОУ ООШ № о признании незаконным бездействие администрации МО 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта и просит суд признать незаконным бездействие администрации МО 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ ООШ № хут.

<

адрес>. 

Обязать администрацию МО 

<

адрес> выделить денежные средства: на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной; на приобретение установку (монтаж) резервного источника электроснабжения.

Обязать Управление образованием администрации МО 

<

адрес> и руководство МКОУ ООШ № хут.

<

адрес> принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ ООШ № хут.

<

адрес>, а именно: приобрести и осуществить установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной; приобрести и осуществить установку (монтаж) резервного источника электроснабжения.

Установить срок исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ ООШ № хут.

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для предъявления иска является факт невыполнения требований изложенных в акте категорирования от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками. Непринятие администрацией МО 

<

адрес>, Управлением образования администрации МО 

<

адрес>, а также руководством МКОУ ООШ № 

<

адрес> по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ ООШ № 

<

адрес>, может создать предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации - совершению террористического акта. 

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как требования, изложенные в акте категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, исполнены в полном объёме. Денежные средства перечислены, оборудование приобретено и установлено. 

В судебном заседании представитель ответчика УО АМО 

<

адрес> ФИО7 пояснила, что денежные средства, выделенные на устранение нарушений в области антитеррористической безопасности, перечислены на счет учебного учреждения, приобретено и установлено оборудование. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. 

Представитель МКОУ ООШ № 

<

адрес> ФИО5. в судебном заседании пояснила, что требования удовлетворению не подлежат, так как нарушения устранены.

Заинтересованное лицо – представитель ОНД и ПР 

<

адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> в судебном заседании отсутствует, извещен, причина неявки неизвестна.

Заслушав доводы участников судебного заседания, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании приказа Департамента образования и науки 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в 

<

адрес>» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.Согласно п.п. 5, 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Проведенной в ноябре 2018 года прокуратурой 

<

адрес> проверкой исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в МБОУ СОШ № 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт категорирования и перечень мероприятий, которые необходимо было исполнить до предельного срока (декабрь 2018 года). Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) включали в себя: установку резервного источника электроснабжения; установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной.

Несмотря на окончание предельного срока, утвержденные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не исполнены, указанное явилось основанием для объявления в ноябре 2018 года предостережения директору общеобразовательного учреждения - МКОУ ООШ № 

<

адрес> о недопустимости нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В феврале 2019 года прокуратурой района проведена в порядке контроля проверка МКОУ ООШ № 

<

адрес> по ранее объявленному предостережению о недопустимости нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа Управления образованием администрации МО 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ - мероприятия по приобретению (обеспечению, установке) оборудования - резервного источника электроснабжения, установка автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной для МКОУ ООШ № 

<

адрес> планируется провести до ДД.ММ.ГГГГ. 

То есть, мероприятия по своевременному обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения МКОУ ООШ № 

<

адрес> - не исполнены.

Указанные факты нарушений явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ № представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес директора МКОУ ООШ № 

<

адрес>.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя МКОУ ООШ № 

<

адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на имя начальника Управления образованием администрации МО 

<

адрес> направлены письма с просьбой о выделении денежных средств на приобретение и установку резервного источника электроснабжения.

Как следует из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления образованием МО 

<

адрес> ФИО8, к ДД.ММ.ГГГГ для МКОУ ООШ № 

<

адрес> планируется: установка (закупка, монтаж) резервного источника электроснабжения; установка (закупка, монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной.

Согласно решению Совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования 

<

адрес> на 2019 год и плановый период 2020 и 2021» внесены изменения в доходную и расходную части бюджета. Предусмотрено увеличение бюджета для соблюдения требований безопасности в образовательных учреждениях, а именно, доведения до 100% соответствия требованиям антитеррористической безопасности в образовательных организациях III категории опасности, на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения, на приобретение, установку (монтаж) резервного источника электроснабжения на сумму 1500 тыс. рублей.

Ответчики, заявляя о том, что административное исковое заявление прокурора не подлежит удовлетворению, представили документы подтверждающие приобретение, об установке (монтаже) резервного источника электроснабжения; и установке (монтаже) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной.

Суд не может признать убедительными доводы ответчиков, что в силу данного обстоятельства административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно данным документам, ответов ответчиков, имеющихся в материалах дела, усматривается обоснованность предъявлении иска прокурором. Мероприятия, по устранению нарушений должны были быть выполненными в декабре 2018 года. Они не выполнены. Иск прокурором предъявлен ДД.ММ.ГГГГ и только в августе 2019 года ответчики приступили к устранению нарушений. 

Ответчики представили суду документы о приобретении оборудования, его установку в школе ДД.ММ.ГГГГ, однако не представили суду доказательство того, что оборудование, его установка отвечают предъявляемым требованиям, акт комиссии об этом отсутствует.

Таким образом, нарушения, изложенные в представлении прокурора района, в полном объеме не устранены, суду не представлено доказательств того, что мероприятия по своевременному обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения МКОУ ООШ № 

<

адрес> исполнены.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Павловский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ ООШ № 21 хут.Первомайский Павловского района Краснодарского края.

Обязать администрацию МО Павловский район выделить денежные средства:

-на приобретение, установку (монтаж) резервного источника электроснабжения;

-на приобретение, установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами – пожарной, охранной. 

Обязать Управление образованием администрации МО Павловский район и руководство МКОУ ООШ № 21 хут.Первомайский Павловского района Краснодарского края принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ ООШ № 21 хут.Первомайский Павловского района Краснодарского края, а именно:

-приобрести и осуществить установку (монтаж) резервного источника электроснабжения;

-приобрести и осуществить установку (монтаж) автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с другими системами - пожарной, охранной.

Установить срок исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) МКОУ ООШ № 21 хут.Первомайский Павловского района Краснодарского края до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: