№2-67/2025

УИД 30RS0013-01-2024-002562-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Богдановой Е.Н., 

с участием адвоката Раздолгиной И.П.,

при секретаре Саркисовой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского района Астраханской области» о признании действий по приостановлению начисления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии незаконными, обязании выплатить не начисленную и не выплаченную ежемесячную доплату к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании действий администрации муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского района Астраханской области» по приостановлению начисления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с 01 октября 2017 года по 12 октября 2023 года, обязании выплатить не начисленную и не выплаченную ежемесячную доплату к страховой пенсии. В обоснование иска, указав, что с 1989 года по 2009 год истец занимал должность главы муниципального образования «Новорычинский сельсовет», является почетным гражданином Приволжского района Астраханской области. 12 сентября 2013 года, находясь на пенсии по старости, истец обратился в адрес ответчика о назначении и выплате ему ежемесячной доплаты к государственной пенсии с 01 января 2013 года. Письмом от 25 сентября 2013 года №441, истец был уведомлен о назначении вышеуказанной пенсии. Ежемесячная доплата к пенсии была установлена в размере 7546 рублей. Данную выплату он получал до сентября 2017 года. С сентября 2017 года выплаты были прекращены, без указания причин. 12 октября 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о восстановлении ежемесячной доплаты к назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» государственной пенсии. Одновременно с данным заявлением истец обратился к ответчику с заявлением от 12 октября 2023 года о выплате ему ежемесячной доплаты за период с сентября 2017 года по октябрь 2023 года. Решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» по результатам рассмотрения заявления о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии истцу была назначена доплата к страховой пенсии с 13 октября 2023 года. Обращаясь в суд, с учетом измененных исковых требований, истец просил признать действия администрации муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского района Астраханской области» по приостановлению начисления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с 01 октября 2017 года по 12 октября 2023 года незаконными. Обязать ответчика выплатить не начисленную и не выплаченную ежемесячную доплату к страховой пенсии за период с 01 октября 2017 года по 12 октября 2023 года в размере 390 847 рублей 27 копеек. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Раздолгина И.П. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика, администрации муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского района Астраханской области» ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы выплатных дел, приходит к следующему. 

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 января 2013 года, поскольку с 1989 года по 2009 год занимал должность главы муниципального образования «Новорычинский сельсовет». Письмом от 25 сентября 2013 года №441, истец был уведомлен о назначении вышеуказанной доплаты. Ежемесячная доплата к пенсии была установлена в размере 7546 рублей. 

Данную выплату он получал до сентября 2017 года. С сентября 2017 года выплаты были прекращены, без указания причин.

12 октября 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о восстановлении ежемесячной доплаты к назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» государственной пенсии. Одновременно с данным заявлением истец обратился к ответчику с заявлением от 12 октября 2023 года о выплате ему ежемесячной доплаты за период с сентября 2017 года по октябрь 2023 года.

На основании решения Совета муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» от 19 марта 2024 года №5 ФИО1 назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии с 13 октября 2023 года.

Указанные обстоятельства, по мнению истца, являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 названного федерального закона).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций

Согласно абзацу первому части 5.1 Федерального закона N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2015 года N 446-ФЗ, вступившим в силу с 30.12.2015, часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон N 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.

Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности муниципального образования Новорычинский сельсовет (далее - Порядок) утвержден решением Совета муниципального образования «Новорычинский сельсовет» №22 от 10 сентября 2008 года.

Согласно пункту 3 Порядка глава сельсовета, депутаты Совета муниципального образования «Новорычинский сельсовет», осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии в случае окончания срока полномочий.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что при замещении лицом, получающим доплату к пенсии, государственной пенсии Российской Федерации либо государственной должности Астраханской области или иного субъекта Российской Федерации, или муниципальной должности муниципальной службы выплата доплаты к пенсии приостанавливается со дня замещения одной из указанных должностей. 

Судом не установлено оснований для приостановления или прекращения начисления и выплаты ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Подобного основания невыплаты ежемесячной доплаты к пенсии судом при рассмотрении дела не установлено, равно как и ответчиком, возобновившим данную выплату в 2024 году.

Согласно абзацу 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.12.2017 № 37-П указано следующее.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 ГК РФ) и, соответственно, свободны в выборе способа их защиты (одного или нескольких), притом, однако, что порядок судебной защиты прав и свобод определяется на основе Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы лишь при участии юрисдикционных органов, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону. Осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному правовому акту большей юридической силы, выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле. (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК РФ). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 АПК РФ).

Тем самым положения абзаца 13 статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ направлены - по своему буквальному смыслу - на правильное применение законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел, а значит, на реализацию требований статей 46 (часть 1) и 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" о применении правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, не предполагают каких-либо исключений из данного правила и потому имеют целью не ограничение, а гарантирование конституционного права на судебную защиту.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 декабря 2015 г. № 32-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО3», предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлениях от 24 октября 1996г. № 17-П, от 20 июля 2011 г. № 20-П и от 22 апреля 2014 г. № 12-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

В нарушение указанных принципов, в нарушение гарантий правового статуса выборного должностного лица органа местного самоуправления, прекратившего свои полномочия, установленных в части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», фактически допущен произвольный отказ от реализации гарантированного права на доплату к пенсии, при том, что до настоящего времени указанная гарантия закреплена в Порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности муниципального образования «Новорычинский сельсовет». Недобросовестность в действиях истца не усматривается.

В связи с изложенным действия (бездействие) ответчика по не начислению и не выплате истцу в период с 01 октября 2017 года по 12 октября 2023 года включительно доплаты к пении являются незаконными и требование об обязании ответчика произвести выплату данной доплаты подлежат удовлетворению. Представленный расчет не начисленной и не выплаченной доплаты к пенсии проверен, признан судом арифметически верным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, ответчиком не опровергнут.

Правоотношения, возникшие в связи с пенсионным обеспечением, являются длящимися правоотношениями, которые действуют до настоящего времени, в связи с чем, доводы ответчика о пропуске срока обращения истца в суд основаны на неверном применении норм материального права и подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского района Астраханской области» о признании действий по приостановлению начисления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии незаконными, обязании выплатить не начисленную и не выплаченную ежемесячную доплату к страховой пенсии, удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского района Астраханской области» по приостановлению начисления и выплаты ФИО1 ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с 01 октября 2017 года по 12 октября 2023 года незаконными. 

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Новорычинский сельсовет Приволжского района Астраханской области» выплатить не начисленную и не выплаченную ежемесячную доплату к страховой пенсии за период с 01 октября 2017 года по 12 октября 2023 года в размере 390 847 рублей 27 копеек.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 февраля 2025 года.

Судья: Е.Н. Богданова