16RS0051-01-2020-011574-71

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Дело № 2-5989/2020

16 октября 2020 года

город Казань

 

Советский районный суд города Казани в составе 

председательствующего судьи С.С. Курникова, 

при секретаре судебного заседания Е.Е. Моисеевой, 

с участием представителя истца ФИО3 – адвоката ФИО1, действующей на основании ордера 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>, представителя ответчика муниципального казенного образования «

<

адрес изъят>» - ФИО2, действующего на основании доверенности 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>, представителя ответчика Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес изъят> ФИО2, действующего на основании доверенности 

<

номер изъят>/ИК от 

<

дата изъята>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к муниципальному казенному образованию «

<

адрес изъят>» о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 (далее – истец) обратилась в суд с иском к муниципальному казенному образованию «

<

адрес изъят>» (далее - ответчик) о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства. В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи земельного и садового дома от 

<

дата изъята> истец является собственником земельного участка площадью 320 кв.м и двухэтажного садового дома, расположенных по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое товарищество «Нокса», участок 

<

номер изъят>. Согласно техническому заключению № О-239/19, выполненному АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» от 

<

дата изъята>, садовый дом истца пригоден для круглогодичного (постоянного) проживания. В доме созданы все условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, осуществляемой в жилище, предусмотрены круглогодичное электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация. 

<

дата изъята> истец обратился в администрацию 

<

адрес изъят> с заявлением, в котором просил признать садовый дом жилым пригодным для проживания, с правом на регистрацию. На данное заявление получен отказ. Считая отказ незаконным, истец просит признать двухэтажный дом, площадью 41.50 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 320 кв.м по адресу: 

<

адрес изъят>, 16-АМ 495519 участок 95, пригодным для постоянного проживания, с право регистрации по месту жительства. 

Протокольным определением Советского районного суда 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес изъят>. 

В судебном заседании 

<

дата изъята> был объявлен перерыв до 

<

дата изъята> 09 часов 00 минут.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего адвоката ФИО1, которая исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как принадлежащее истцу строение пригодно для постоянного проживания, а земельный участок, на котором расположен садовый дом, находится в черте населенного пункта. 

Представитель ответчиков МКУ «

<

адрес изъят>», ИКМО 

<

адрес изъят> в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать. Суду пояснил, что земельный участок, на котором расположен садовый дом истца, находится в зоне Р4, на которой запрещено размещение жилых домов. Отказ администрации в признании садового дома жилым является правомерным. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садового товарищества «Нокса» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Помимо указанного, в соответствии с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 декабря 2018 года № 1653 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о признании садового дома жилым домом, с приложением документов, предусмотренных пунктом 56 Положения.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 15 января 2020 года № 70 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 

1) непредоставление заявителем документов, предусмотренных в подпунктах 1) и 5) пункта 2.5 указанного регламента; 

2) поступление в администрацию района (-ов) сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; 

3) поступление в администрацию района (-ов) уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом 4) пункта 2.5 указанного регламента, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем (отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если администрация района (-ов) после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомила заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложила заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом 4) пункта 2.5 указанного регламента, или нотариально заверенную копию такого документа и не получила от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа); 

4) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом 6) пункта 2.5 указанного регламента, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; 

5) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; 

6) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> площадью 320 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое товарищество «Нокса», участок 95; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для садоводства. (л.д. 54)

На данном земельном участке возведено строение общей площадью 41,50 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации серии 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>, строение именуется садовым домом, назначение нежилое. (л.д. 24)

Право собственности на указанные садовый дом и земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка и садового дома от 

<

дата изъята>. (л.д. 23)

Согласно экспликации к поэтажному плату здания (строения), содержащейся в техническом паспорте здания (строения), подготовленного акционерным обществом «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан», по состоянию на 

<

дата изъята>, на первом этаже садового дома находится комната (площадь 18,7 кв.м), кухня (площадь 10,5 кв.м), санузел (площадь 3,6 кв.м). На мансарде – комната (площадь 17,8 кв.м). (л.д. 52)

Из технического заключения № О-239/19, выполненного акционерным обществом «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» об определении пригодности к круглогодичному (постоянному) проживанию садового дома, следует, что одноэтажный садовый дом, построенный в 2013 году имеет следующие характеристики: наружные стены бревенчатые, утепленные, обшитые рейкой; перекрытия – деревянные; высота помещений 1 этажа – 2,45 м; окна –пластиковые рамы; крыша дома двускатная, кровля выполнена из профнастила, водосток крыши неорганизованный. К садовому дому подведены следующие коммуникации: электроснабжение от наземной линии электропередачи; водоснабжение – индивидуальная скважина, расположенная на территории участка, закрытая люком; водоснабжение питьевой воды осуществляется по договору поставки бутилированной питьевой воды; отопление дома индивидуальное от электрического котла; канализация – септик. Дом расположен на земельном участке, отделенным забором из досок, железа и сетки рабица. На основании данных, полученных в результате обследования, техническое состояние конструкций дома в соответствии с положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», оценивается как исправное. Дом находится в устойчивом состоянии, деформации осадочно-силового характера отсутствуют. По результатам обследования специалист пришел к выводам, что жилой дом пригоден для постоянного и круглогодичного проживания, пригоден к эксплуатации как одноквартирный жилой дом. Основные конструктивные элементы жилого дома находятся в работоспособном состоянии и опасности для жизни и здоровья граждан не представляют. (л.д. 36-44)

В марте 2020 года истец обратился с заявлением в администрацию 

<

адрес изъят> о переводе садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое товарищество «Нокса», участок 95, в жилой дом.

На запрос администрации 

<

адрес изъят> архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета 

<

адрес изъят> письмом 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> были предоставлены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>, согласно которым данный земельный участок находится в зоне Р4 –коллективных садов (л.д. 75). 

ФИО4 администрации 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> ФИО3 отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». (л.д. 58)

ФИО4 народных депутатов от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава 

<

адрес изъят>.

Согласно статье 59 Правил в перечне зон, выделенных на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования) 

<

адрес изъят>, среди прочих, предусмотрена территориальная зона коллективных садов (Р4) (в редакции ФИО4 городской Думы от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>).

В статье 60 Правил установлены виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства, в том числе для территориальной зоны коллективных садов (Р4) (в редакции ФИО4 городской Думы от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>).

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства расположенных в территориальной зоне коллективных садов (Р4) относятся: ведение садоводства; ведение огородничества; земельные участки общего назначения. Вспомогательные виды разрешенного использования: служебные гаражи; благоустройство территории. Условно разрешенные виды использования: хранение автотранспорта; благоустройство территории. Размещение жилого дома на земельном участке отнесенном к территориальной зоне коллективных садов (Р4) не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:140360:372 находится в зоне коллективных садов (Р), суд не находит правовых оснований для признания садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания. 

Доводы представителя истца о том, что согласно экспертному заключению, подготовленному АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое товарищество «Нокса», 

<

адрес изъят>, пригоден для круглогодичного (постоянного) проживания, отклоняются, так как данное заключение не может быть принято в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку оценка степени и категории технического состояния садового дома специалистами производилась без использования инструментального контроля и лабораторных испытаний и основывалась лишь на визуальном осмотре помещения. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт пригодности спорного строения для постоянного проживания, истцом не представлено.

То обстоятельство, что ФИО3 длительное время фактически использует принадлежащий ей дом для постоянного проживания, а также факт подключения строения к необходимым коммуникациям, не является основанием для признания данного строения жилым, так как эти обстоятельства не имеют юридического значения. 

Кроме того, истец имеет постоянную регистрацию в жилом помещении для постоянного проживания по адресу: 

<

адрес изъят>, следовательно, строение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое товарищество «Нокса», 

<

адрес изъят>, не является его единственным местом жительства, в связи с чем отказ в удовлетворении исковых требований не является препятствием для реализации истца его конституционных прав.

Принимая во внимание, что вопрос о постановке на регистрационный учет по месту жительства разрешается административным органом при обращении в органы УФМС России, что является основанием для отказа в иске и в этой части.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО3 к муниципальному казенному образованию «

<

адрес изъят>» о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства оставить без удовлетворения.

ФИО4 может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия ФИО4 в окончательной форме через Советский районный суд.

Судья Советского

районного суда 

<

адрес изъят> подпись С.С. Курникова

Копия верна, судья С.С. Курникова

Мотивированное ФИО4 изготовлено 

<

дата изъята>