Дело № 12-74/18 

РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 год г.Саратов 

Судья Лненинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Нуштаевой Н.А.,

рассмотрев административное дело по жалобе защитника акционерного общества «Производственное объединение «Бином» (далее – АО «ПО «Бином») Бочкового Н.В. на постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за нефтегазовым комплексом по Саратовской области Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 24/060/2018 от 01 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федераци об административных правонарушениях, в отношении АО «ПО «Бином»,

установил:

26 февраля 2018 года государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за нефтегазовым комплексом по Саратовской области Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 24/060/2018 на основани которого в отношении АО «ПО «Бином» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федераци об административных правонарушениях.

Постановлением № 24/060/2018 от 01.03.2018 года вышеназванного должнотсного лица, АО «ПО «Бином» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федераци об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей. 

Считая указанное постановление незаконным защитник АО «ПО «Бином» Бочковой Н.В. подал жалобу, в которой просил отменить указанное постановление как вынесенное незаконно, производство по делу прекратить.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федераци об административных правонарушениях, заслушав защитника Бочкового Н.В., исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям. 

На основании сатьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответветствии с частями 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушении указанных норм в материалах дела об административных правонарушении в отношении АО «ПО «Бином» отсутствуют сведения надлежащем извещении юридического лица и его законного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также сведения о направлении указанного протокола АО «ПО «Бином».

Как следует из материалов дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получил защитник Бочковой Н.В., что не соответствует требованиям части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.Как следует из материалов дела, протокол об административром правноарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица с участием защитника Бочкового Н.В., которому была вручена копия протокола. Однако как следует из доверенности на основании которой Бочковой Н.В. был допущен в качестве защитника по делу, последний не наделен полномочиями получать протокол об админстративном правонарушении по данному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Однако в нарушении названной нормы закона, копия постановления не направлена по почте заказным почтовым отправлением юридическому лицу, в отношении которого было вынесено постановление.

Кроме того, по длящимя административным правонарушениям, время совершения административного правонарушения определяется днем его обнаружения. В протоколе об административном правонарушении указано, что выявленные нарушения обнаружены 13 февраля 2018 года в 15 часов. Однако в постановлении о назначении административного наказания от 01 марта 2018 года указано, что правонарушение было установлено на основании предоставленной 01.03.2018 года информации ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», что не соответствует времени совершения административного правонарушения, указанном в протоколе об административном правонарушении от 26.02.2018 года.

Данные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях влекущим отмену постановления государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области и направление дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Как следует из материалов дела об административных правонарушении в отношении АО «ПО «Бином», каких либо доказательтв наличия события административного правонарушения, виновности лица привлеченного к административной ответственности в материалах дела не имеется. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие сети газопотребления (рег. Номер А51-06670-0001), принадлежность данной сети АО «ПО «Бином», обосновонности отнесения данной сети газопотребления в опасным объектам, технические характеристи сети газопотребления позволяющие её отнести к опасному производстенному объекту.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях влекущим отмену постановления государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области и направление дела на новое рассмотрение.

Указанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление должнотсного лица нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за нефтегазовым комплексом по Саратовской области Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 24/060/2018 от 01 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федераци об административных правонарушениях, в отношении АО «ПО «Бином», отменить, дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.А. Корогодин