Дело № 2 -236/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 29 июля 2019 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н., 

при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об обязании привести в соответствие с действующим законодательством участок дороги общего пользования,

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») о возложении обязанности в срок до 1 октября 2020 г. обеспечить надлежащее наружное освещение на участке автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» (ул. Павла Синицкого п.Кизема Устьянский район Архангельская область) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, СниП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия уличного освещения в темное время суток на участках автомобильных дорог в п.Кизема от ООО «Дмитриевский ЛПХ» до железнодорожного вокзала выявлены неосвещенные участки автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» (ул. Павла Синицкого п.Кизема Устьянский район Архангельская область). 

В судебном заседании помощник прокурора Летавина А.Ю. исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

По определению суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Правительство Архангельской области и министерство транспорта Архангельской области.

Третье лицо Правительство Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, ранее представили отзыв. 

Третье лицо министерство транспорта Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В силу п. 12 ст. 3 вышеуказанного федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 N 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности. 

Целями деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 13.06.2017 N 237-пп "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор", автомобильная дорога "Шангалы –Квазеньга -Кизема", протяженностью 168,405 км, с идентификационным номером ... отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Учреждению на основании распоряжения департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 г. N 46-р на праве оперативного управления переданы автомобильная дорога регионального значения Архангельской области «Шангалы- Квазеньга- Кизема».

В судебном заседании свидетели ФИО2 и ФИО3 подтвердили, что автомобильная дорога «ул.Павла Синицкого Устьянский район Архангельская область» является частью автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Шангалы- Квазеньга- Кизема».

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая участок «ул. Павла Синицкого п.Кизема Устьянский район Архангельская область» автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Шангалы- Квазеньга- Кизема» и осуществление на нем дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство « Архангельскавтодор».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Устьянского района проведена проверка по обращению в октябре 2018 г. жительницы п.Кизема ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети п.Кизема от 31 октября 2018 г. обследована автомобильная дорога «ул.Павла Синицкого Устьянский район Архангельская область», участок, проходящий в границах автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Шангалы-Квазеньга-Кизема». В ходе обследования выявлены следующие неосвещенные участки автомобильной дороги: нет освещения на участке от дома № 42 до дома № 40, имеются 2 установленные электроопоры, светильники отсутствуют; у домов № 36-34 нет освещения, имеются 2 установленные электроопоры, светильники отсутствуют; на участке от дома № 30 до дома № 23 нет освещения, имеется 1 установленная электроопора, светильник отсутствует; нет освещения от дома № 23 (расположен с правой стороны дороги) до дома № 28 (слева), имеется 2 установленные электроопоры, светильники отсутствуют; у дома № 28 имеется электроопора с установленным светильником, освещение не включено; нет освещения от дома № 21 до дома № 17, имеется 1 установленная электроопора, светильник отсутствуют; отсутствует освещение у дома № 15, имеется 1 установленная электроопора, светильник отсутствует; нет освещения у дома № 9, имеется 1 установленная электроопора, светильник отсутствует; отсутствует освещение у дома № 5, имеется 1 установленная электроопора, светильник отсутствует; на участке от дома № 3 до перекрестка с ул.Маяковского (общая протяженность 100 м.) освещение отсутствует, имеется 1 установленная электроопора, светильник отсутствует.

Прокурором района 7 ноября 2018 г. в адрес директора ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление с требованием организовать и обеспечить надлежащее наружное освещение на участке автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» («ул.Павла Синицкого п.Кизема Устьянский район Архангельская область»).

Вместе с тем, мер к устранению данных нарушений казенным учреждением не принято.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункт 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст) (далее – ГОСТ Р 52766-2007). 

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 6.9.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к стационарному эклектическому освещению установлены п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 (Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.).

Требования к освещению автомобильных дорог предусмотрены также СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 №233), согласно пункту 2.5 которых, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, а заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2020 г., суд полагает указанный срок для исполнения решения суда разумным, поскольку в целях выполнения данных требований требуются финансовые вложения и время для проведения необходимых работ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об обязании привести в соответствие с действующим законодательством участок дороги общего пользования удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 1 сентября 2020 г. обеспечить надлежащее наружное освещение на участке автомобильной дороги «Шангалы-Квазеньга-Кизема» (ул. Павла Синицкого п.Кизема Устьянский район Архангельская область) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, СниП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Шерягина С.Н.