УИД 11RS0010-01-2024-003054-57 № 5-4/2025

постановление

15 января 2025 года г.Сыктывкар

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Кузнецова А.А., с участием представителей Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми ФИО1, ФИО2, представителя Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

из протокола об административном правонарушении от **.**.** №..., составленного ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и оборота лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми следует, что прокуратурой Республики Коми, представителем Ухтинской прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями совместно сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми была осуществлена внеплановая проверка в период с **.**.** по **.**.**, в том числе с выездом **.**.**, по соблюдению законодательства о лицензировании медицинской деятельности и обеспечения медицинским оборудованием в отношении ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России, в ходе которой выявлено нарушение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно:

1. требований пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, в части обязанности медицинской организации ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России иметь в наличии принадлежащих лицензиату ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно:

...

2. требований пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852: а именно: выявлено несоблюдение лицензиатом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России порядков оказания медицинской помощи по работам (услугам), предусмотренным Лицензией на осуществление медицинской деятельности №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: по адресу ...

...

...

3. требований пп. «ж» п. 5, пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, в части обязанности медицинской организации ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России размещать в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведения о медицинской организации - в Федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140.

Таким образом, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований в части пп. «б», «ж» п. 5; пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

Невыполнение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России требований пп. «е» п. 6 согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности относится к нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

Одновременное нарушение одним и тем же действием (бездействием) разных правовых норм и совершение тем самым различных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ, при условии что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, влечет назначение административного наказания лицу, их совершившему, в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. 

Несоблюдение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России установленных действующим законодательством в сфере охраны здоровья граждан обязательных требований к медицинской организации организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ведет к снижению качества, полноты и доступности оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации, что является нарушением основных принципов охраны здоровья и приводит к нарушению прав и законным интересам граждан Российской Федерации, и может повлечь за собой наступление юридически значимых последствий. 

В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми настаивали на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в судебном заседании не оспаривала факта совершения административного правонарушения, ходатайствовала о назначении наказания с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей административного органа, привлекаемого юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 19.20 КоАП РФ).

Согласно ст. 49 ч. 1 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными определенными законом видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, включена в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Лицензионные требования, а также исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение), определяющее порядок лицензирования медицинской деятельности осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Положением утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

В соответствии с пп. «б», «ж» п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения». 

Согласно пп. «а», «е» п. 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. «а», «б» и «г» п. 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ч. 2 п. 7 Положения).

Частью 10 ст. 19.2 названного Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России имеет действующую Лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») №... от **.**.**

Прокуратурой Республики Коми, представителем Ухтинской прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями совместно сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми была осуществлена внеплановая проверка в период с **.**.** по **.**.**, в том числе с выездом **.**.**, по соблюдению законодательства о лицензировании медицинской деятельности и обеспечения медицинским оборудованием в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в ходе которой выявлены нарушения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Положения о лицензировании медицинской деятельности. 

По результатам проверки составлено заключение специалиста от **.**.** №..., которое **.**.** поступило в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми по компетенции для решения вопроса о возбуждении дела об административной ответственности в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Указанные нарушения являются нарушением пп. «б», «ж» п. 5; пп. «а», «е» п. 6, квалифицируются как грубые нарушения лицензионных требований, зафиксированы в заключении специалиста и легли в основу составленного в отношении ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от **.**.** №...; заключением специалиста от **.**.** №... и другими материалами дела. 

С учетом совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, допущенное ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности повлекло создание угрозы для жизни и здоровья граждан, является грубым и позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении, днем, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является **.**.**, то есть срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения не пропущен. 

Материалы дела объективно свидетельствуют, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства, по делу не имеется. Учитывая грубое нарушение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России лицензионных требований, совершенное учреждением правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку условием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В рассматриваемом случае несоблюдение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России лицензионных требований повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пациентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении размера и вида наказания судья, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России правонарушения, установленные по делу обстоятельства, учитывая данные об имущественном положении учреждения, исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа ...

... 

...

...

... 

...

... 

...

...

...

...

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. 

Разъяснить ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кузнецова