71RS0019-01-2025-000277-25

дело № 2-632/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), ссылаясь на следующее.

Она является ветераном труда, имеет удостоверение серии Т-V № 282236, выданное ей ГУ ТО УСЗН Тульской области 16 декабря 2024 г. 09 января 2025 г. она обратилась в отдел социальной защиты населения (далее - ОСЗН) по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как ветерану труда. Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 20250109-20-271 от 14 января 2025 г. она получила отказ в назначении ЕДВ.

Ссылается на ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и приводит нормы ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", которые предусматривают право на ЕДВ ветеранам труда и, по ее мнению, не содержат конкретных указаний на необходимость достижения ею возраста, дающего право для назначения пенсии по старости.

Просит обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить и выплачивать ей денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с момента обращения в ОСЗН филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области.

В возражении на исковое заявление (л.д. 18) ответчик считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению ссылаясь на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 "Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области" и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставления ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области". Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения трудовой деятельности. Таким образом, гражданин, претендующий на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО должен или достигнуть возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", то есть по обоим указанным законам одновременно (т. к. в тексте административного регламента перечислены оба пенсионных закона, которые соединены между собой союзом "и"), или достигнуть возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. ФИО1 является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. 09 января 2025 г. истец обратилась в ОСЗН по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. ФИО1 (на момент обращения полных 40 лет) не достигла возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, также не достигла возраста 55 лет, в связи, с чем было принято решение об отказе в назначении ЕДВ. Таким образом, правовые основания для назначения ФИО1 ЕДВ как ветерану труда отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его разбирательства, в судебное заседание не явились.

Истец ФИО1 уважительной причины неявки не сообщила. При подаче искового заявления просила рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие. 

Ответчик ГУ ТО УСЗН Тульской области причину неявки своего представителя не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Третье лиц министерство труда и социальной защиты Тульской области сведений о причине неявки представителя не сообщило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, имеет удостоверение "Ветеран труда" серии Т-V № 282236, выданное ей 16 декабря 2024 г. ГУ ТО УСЗН Тульской области. (л.д. 4)

09 января 2025 г. ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки "ЕДВ с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области (в т.ч. ветераны труда ". (л.д. 7-9)

Эти обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 20250109-20-271 от 14 января 2025 г. ФИО1 отказано в назначении ЕДВ по тому основанию, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 28 сентября 2020, и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденный приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., достигшие возраста, дающего на назначение им пенсии в соответствии федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Документов, подтверждающих право на получение страховой пенсии по старости, не представлено. (л.д.5)

На эти же основания для отказа в назначении истцу ЕДВ ответчик ссылается в возражении на исковое заявление.

Таким образом, между сторонами возник спор о праве истца на получение меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда и истцом подано исковое заявление о признании за ней, как ветераном труда, права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 2 ч. 1 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. 

Из содержания и буквального толкования ст. 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких-либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, либо возраста 55 лет женщиной, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Частью 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598.

Согласно подп. 2 п. 2 указанного Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п. 3 Порядка лица, указанные в п. 2 данного Порядка предоставляют: заявление, по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области, копии удостоверений о праве на получение соответствующей меры социальной поддержки, согласие на обработку персональных данных, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях" или достижения женщиной возраста 55 лет и предоставления соответствующих документов.

В целях регулирования отношений, связанных с предоставлением государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области" приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", согласно подп. 1 п. 2 которого заявителями являются постоянно проживающие на территории Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Указанная норма административного регламента, на которую ответчик ссылается в обоснование решения об отказа в назначении ЕДВ истцу, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми для ветеранов труда не установлено требований достижения определенного возраста для приобретения права на получения ЕДВ и которые имеют бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему бо?льшую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения подлежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для получения денежной выплаты заявители обращаются в ГУ ТО УСЗН Тульской области по месту постоянного жительства или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Денежная выплата назначается со дня подачи заявления и документов, но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату. 

Истец зарегистрирован по месту жительства в г. Белев Тульской области. (л.д. 3) 

Истцом представлены доказательства того, что она 09 января 2025 г. в установленном порядке обратилась по месту жительства в ОСЗН по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. (л.д. 7-9)

Доказательств наличия других, кроме не достижения указанного в возражении возраста, оснований для отказа в назначении истцу ЕДВ, ответчиком не представлено.

На основании исследованных доказательств и приведенных выше норм федерального и регионального законодательства суд приходит к выводу, что основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, обусловлены ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и, в связи с этим, необоснованно ограничивающим предоставленное законодателем Тульской области истцу, как ветерану труда, право на получение меры социальной поддержки.

Таким образом, истец ФИО1, относящаяся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ ветеранам труда, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и указанная ЕДВ должна быть назначена ей со дня подачи заявления с 09 января 2025 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, 

<

данные изъяты> право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить ФИО1 с 09 января 2025 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ветеранам труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 03 апреля 2025 г.