Дело № 1-79/17 

П Р И Г О В О Р

именем Российской Федерации.

г. Мыски 24 апреля 2017 года.

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе :

председательствующего Пахорукова А. Ю.,

с участием государственного обвинителя старшего помощника прокурора г. Мыски Ушковой И.В., 

подсудимой ФИО6,

защитника адвоката Кожевниковой Т.Н., представившей ордер № от 30.12.2016 года и удостоверение № от 11.12.2002 года,

при секретаре судебного заседания Борискиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке без проведения судебного разбирательства уголовное дело в отношении подсудимой :

ФИО6, 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> ранее не судимой. 

по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

Подсудимая ФИО6 совершила халатность, то есть неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. 

Преступление совершено в городе Мыски Кемеровской области при следующих обстоятельствах.

Подсудимая ФИО6 в период с 01.01.2015 года по 03.11.2016 года на основании дополнительного соглашения от 31.12.2014 года к трудовому договору № от 16.02.2009 года (далее по тексту - Дополнительное соглашение), заключенного между ФИО6 и начальником Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» (далее по тексту МКУ УОМГО) - занимала должность начальника отдела опеки и попечительства МКУ УОМГО.

На основании Дополнительного соглашения и в соответствии с Должностной инструкцией начальника отдела опеки и попечительства МКУ УОМГО, утвержденной начальником МКУ УОМГО от 01.01.2015 (далее по тексту Должностная инструкция), ФИО6, являющаяся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в муниципальном учреждении - МКУ УОМГО, расположенном по адресу: 

<

...>, обязанная в своей деятельности руководствоваться: Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 06.10.2003 года №1 31-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 года № 120-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Законом Кемеровской области от 14.12.2010 года №124-03 «О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних», Законом Кемеровской области от 27.12.2007 года №204-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием Кемеровской области по организации осуществлению деятельности органов опеки и попечительства», Уставом МКУ УОМГО, Положением об отделе опеки и попечительства МКУ УОМГО, Должностной инструкцией, на которую в силу ст. 7 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 года № 48-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 года № 358-Ф3), Положения об исполнении полномочий по опеке и попечительству в сфере обеспечения и защиты прав несовершеннолетних граждан в Мысковском городском округе, утвержденного Постановлением Администрации Мысковского городского округа от 11.02.2015 года № 254-нп (далее по тексту Положение), Положения об отделе опеки и попечительства МКУ УОМГО, утвержденного начальником МКУ УОМГО от 01.01.2015 года (далее по тексту Положение об отделе опеки и попечительства МКУ УОМГО), возложена обязанность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, или переданных в приемную семью; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, а также персональная ответственность за выполнение возложенных на отдел опеки и попечительства МКУ УОМГО (далее по тексту Отдела) задач и функций, наделенная полномочиями по:

руководству деятельности отдела опеки и попечительства МКУ УОМГО (далее по тексту Отдела), обеспечению соблюдения законности в деятельности Отдела и защиты его интересов;

планированию, организации и контролю работы Отдела, обеспечению своевременного и качественного выполнения работниками Отдела его функциональных обязанностей;

- проведению плановых и неплановых проверок условий жизни подопечных;

- осуществлению надзора за деятельностью опекунов (попечителей);

осуществлению освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

отобранию ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации;

- распределению функциональных обязанностей между работниками Отдела, установлению степени ответственности за выполнение возложенных на них обязанностей, контролированию их исполнения;

- посещению в установленном порядке в целях исполнения должностных полномочий, учреждения, предприятия, организации, частных лиц, в нарушение норм, предусмотренных:

- Конституцией РФ, а именно:

- ч. 1 ст.21, согласно которой достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления;

ч. 2 ст.21, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или высказыванию;

статьей 38, которой установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

- Семейным кодексом РФ, а именно:

- ч. 1 ст. 56, согласно которой ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом;

- ч. 2 ст. 56, согласно которой ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих);

- ч. 3 ст. 56, согласно которой должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка;

- ч. 1 ст. 77, согласно которой при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится;

- ст. 145, согласно которой опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;

- ч.1 ст. 148, согласно которой дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса;

- ст. 152, согласно которой приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре;

- ст.. 153, согласно которой приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором;

- ч.2 ст. 153.2, согласно которой орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей;

Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а именно:

- ч.1 ст. 7, согласно которой основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

п. 1, защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

п.2, надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

ч.1 ст. 8, согласно которой к полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

п.1, выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

п.5, освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

ч. 1 ст. 24, согласно которой надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей;

ч. 2 ст. 24, согласно которой орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

ч. 4 ст. 24, в соответствии с которой лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя;

п.1 ч.5 ст. 29, согласно которой орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

- п. 14 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», которым установлено, что в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать его у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

- Положением об отделе опеки и попечительства МКУ УОМГО, а именно:

- п. 3.3. раздела 3, которым предусмотрено, что в функции Отдела входит осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные несовершеннолетние;

- п. 3.4. раздела 3, которым предусмотрено, что в функции Отдела входит освобождение и отстранение в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 № 48-ФЗ опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

- п. 3.10. раздела 3, которым предусмотрено, что в функции Отдела входит проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных;

- п.п. 3.1.2. п.3.1. раздела 3 Должностной инструкцией производить немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в порядке, установленном Семейным кодексом РФ,

не исполнила свои обязанности вследствие небрежного отношения к службе при следующих обстоятельствах.

29.04.2015 года между Администрацией Мысковского городского округа в лице заместителя главы Мысковского городского округа по национальной политике и социальным вопросам и ФИО4 заключены договоры № и 05.05.2015 заключен договор № о приемной семье, согласно которых приемный родитель ФИО4 принял на воспитание в свою семью несовершеннолетних: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В период с июля 2015 года по 30.03.2016 года один из опекаемых - ФИО1 без вести пропал, в связи с чем 01.04.2016 года следователем по особо важным делам следственного управления Следственного комитета РФ по Кемеровской области возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ. В указанный период времени, после 01.04.2016 года двое оставшихся опекаемых детей - ФИО2 и ФИО5, остались в семье опекуна ФИО4, проживающего по адресу: 

<

адрес>

04.05.2016 года в адрес Администрации Мысковского городского округа следователем по особо важным делам следственного управления Следственного комитета РФ по Кемеровской области в порядке ст. 158 УПК РФ внесено «Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) (далее по тексту Представление). Из текста указанного Представления следовало: «ФИО3 показала, что от тяжких телесных повреждений, причиненных ФИО1 в период июль-август 2015 года ФИО4, наступила смерть ФИО1, после чего ФИО4. вывез труп ФИО1 и сжег. Имеются достаточные основания полагать, что в отношении ФИО1 совершено преступление против жизни и здоровья», с которым ФИО6 ознакомилась не позднее 31.05.2016 года.

Кроме того, 10.05.2016 года в адрес ФИО6 начальником отдела полиции «Притомское» Отдела МВД России по г. Мыски направлено информационное письмо о решении вопроса о целесообразности снятия опеки с ФИО4 в связи с фактом без вести пропавшего ФИО1, с которым ФИО6 ознакомилась не позднее 06.06.2016 года.

В период времени с 31.05.2016 года по август 2016 года, ФИО6, осуществляя свои должностные обязанности начальника отдела опеки и попечительства МКУ УОМГО, осознавая, что ФИО4 причастен к безвестному исчезновению ФИО1, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий в виде непосредственной угрозы жизни и здоровью опекаемых несовершеннолетних ФИО2 и ФИО5 со стороны опекуна ФИО4 и возникновения условий для совершения в отношении ФИО2 особо тяжкого преступления, хотя в силу своего должностного положения и опыта работы в Отделе, при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла их предвидеть, имея реальную возможность выполнить свои должностные обязанности, не выполнила действия, которые обязана была выполнить в силу возложенных на нее обязанностей, не предприняла каких-либо мер к немедленному отобранию либо изъятию опекаемых ФИО2 и ФИО5 у ФИО4, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 и ФИО5 в виде создания условий для совершения ФИО4 особо тяжкого преступления против жизни и здоровья в отношении опекаемого ФИО2, и постоянной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетней ФИО5

В августе 2016 года в результате телесных повреждений, причиненных ФИО4 несовершеннолетнему опекаемому ФИО2, наступила смерть последнего, причиной которой явилась тупая травма головы в виде перелома височной кости и субдуральной гематомы слева.

15.11.2016 года следователем следственного управления Следственного комитета РФ по Кемеровской области ФИО4 предъявлено обвинения по факту умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, повлекшего по неосторожности смерть ФИО2, то есть в совершении преступления предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Таким образом, неисполнение ФИО6 своих должностных обязанностей по немедленному отобранию либо изъятию опекаемых ФИО2 и ФИО5 у ФИО4, повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 и ФИО5 в виде создания условий для совершения ФИО4 особо тяжкого преступления против жизни и здоровья в отношении опекаемого ФИО2, и постоянной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетней ФИО5, нарушении прав ФИО2, ФИО5 на охрану от насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, гарантированных ч.ч. 1, 2 ст. 21, ст. 38 Конституции РФ, и охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в:

- нарушении нормальной деятельности отдела опеки и попечительства МКУ УОМГО, в частности и МКУ УОМГО в целом;

- подрыве авторитета органов местного самоуправления в глазах общественности в связи с игнорированием и пренебрежением начальником отдела опеки и попечительства МКУ УОМГО ФИО6, обязанной соблюдать закон и обеспечивать его соблюдение, нормами законодательства, попиранием ФИО6 доверия государства, которое предоставило ей возможность работать в указанной должности и иметь служебные полномочия, что приводит к созданию у граждан Российской Федерации мнения об органах местного самоуправления как о бюрократизированных и преступных, неспособных защитить их права и законные интересы.

Действия подсудимой ФИО6 органом предварительного следствия квалифицированы по ст. 293 ч. 1 УК РФ, как халатность, то есть неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Подсудимая ФИО6 в судебном заседании заявила о том, что обвинение ей понятно, она полностью согласна с предъявленным ей обвинением, вину в совершении преступления она признаёт полностью и поддерживает своё, заявленное при ознакомлении с материалами дела, ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, это ходатайство заявлено ею добровольно, после проведения консультаций с защитником, при этом она осознаёт последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства, предусмотренные ст. 317 УПК РФ, в части пределов обжалования приговора.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее уголовное дело в особом порядке, то есть без проведения судебного разбирательства, поскольку подсудимая ФИО6 свою вину в совершении преступления признала полностью и заявила о своём согласии с предъявленным ей обвинением. Суд убедился в том, что подсудимая ФИО6 осознаёт последствия заявленного ей ходатайства об особом порядке принятия судебного решения по уголовному делу, заявила это ходатайство добровольно, после проведения консультаций с защитником. Защитник в судебном заседании ходатайство подсудимой ФИО6 поддержал. Государственный обвинитель в судебном заседании также не возражал против рассмотрения уголовного дела в отношении подсудимой ФИО6 в особом порядке. Наказание за совершенное подсудимой ФИО6 преступление не превышает 10 лет лишения свободы, подсудимая ФИО6 является совершеннолетней.

Согласно требованиям ст. 316 ч. 7 УПК РФ, суд приходит к выводу о том, что обвинение, с которым согласилась подсудимая ФИО6, является обоснованным и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу. Деяние, в совершении которого обвиняется ФИО6, является преступлением, которое суд квалифицирует по ст. 293 ч. 1 УК РФ. 

При таких обстоятельствах суд постановляет обвинительный приговор и назначает подсудимой ФИО6 наказание, которое не может превышать две трети максимального срока или размера наиболее строгого наказания, предусмотренного за совершенное ею преступление.

При назначении наказания подсудимой ФИО6 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею преступления, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих её наказание обстоятельств, а также данные о личности подсудимой и влияние назначенного наказания на условия её жизни и жизни её семьи.

Материалами уголовного дела подсудимая ФИО6 характеризуется только с положительной стороны (т.д.7, л.д.208, 214).

Смягчающими наказание подсудимой ФИО6 обстоятельствами суд признаёт полное признание ею своей вины в совершении преступления и чистосердечное раскаяние в содеянном, отсутствие у подсудимой ФИО6 прежних судимостей, совершение ею впервые преступления небольшой тяжести, молодой возраст подсудимой, а также активное способствование в раскрытии и расследовании преступления путём дачи правдивых и последовательных показаний в период предварительного расследования по уголовному делу.

Отягчающих наказание подсудимой ФИО6 обстоятельств суд по делу не установил.

Судом не установлены основания для применения при постановлении в отношении подсудимой ФИО6 приговора положений, предусмотренных ст. 15 ч. 6 УК РФ, в части изменения категории совершенного ей преступления на менее тяжкую.

В ходе рассмотрения уголовного дела судом не установлены исключительные обстоятельства, связанные с целями и мотивами преступления, ролью виновной, её поведением во время и после совершения преступления, а также другие обстоятельства, существенно уменьшающие общественную опасность совершенного преступления, а потому оснований для применения при назначении подсудимой ФИО6 наказания положений, предусмотренных ст. 64 УК РФ, суд не усматривает. Вместе с тем установленная в судебном заседании совокупность смягчающих наказание подсудимой обстоятельств принимается судом во внимание при определении ей конкретного вида и размера наказания.

При постановлении приговора суд учитывает требования ст. 43 ч. 2 УК РФ, согласно которой наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного подсудимой ФИО6 преступления, совокупности смягчающих и отсутствия отягчающих её наказание обстоятельств, данных о личности подсудимой, а также руководствуясь принципами гуманизма и индивидуализации уголовного наказания, суд приходит к выводу о возможности назначения подсудимой ФИО6 наказания в виде штрафа.

Поскольку штраф не является наиболее строгим видом наказания, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ, то при назначении подсудимой ФИО6 наказания за совершенное ею преступление суд не учитывает положения, предусмотренные ст. 62 УК РФ.

В целях обеспечения исполнения приговора, которым подсудимая ФИО6 осуждается к наказанию в виде штрафа, а также в целях недопущения совершения ею новых преступлений, суд считает необходимым до вступления приговора в законную силу меру пресечения в отношении подсудимой ФИО6 оставить без изменения – в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ :

ФИО6 признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч. 1 УК РФ, и назначить ей наказания в виде штрафа в размере 25.000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Меру пресечения в отношении осужденной ФИО6 по настоящему уголовному делу до вступления приговора в законную силу оставить без изменения – в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 суток через Мысковский городской суд : осужденной ФИО6 – со дня вручения ей копии приговора, остальными лицами – со дня провозглашения приговора.

Разъяснить осужденной ФИО6, что она не вправе обжаловать приговор по основаниям, предусмотренным ст. 389.15 УПК РФ.

Разъяснить осужденной ФИО6 право ходатайствовать о своём участии при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня вручения ей копии приговора или в тот же срок со дня вручения ей копий апелляционных жалоб или представления, затрагивающих её интересы, а также право ходатайствовать об участии избранного ей защитника либо о назначении ей защитника при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий Пахоруков А.Ю.

Секретарь суда Самарина Е.С.

Приговор вступил в законную силу 04 мая 2017 г.