Дело №12-27/19

РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Буряченко Т.С.

при секретаре Демаковой Е.Н.

с участием представителя ООО «Советскавтотранс» ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.03.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Советскавтотранс» на постановление государственного инспектора Северо – Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 08.02.2019г. №, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северо – Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 08.02.2019г. № ООО «Советскавтотранс» (далее – Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, генеральный директор ООО «Советскавтотранс» ФИО3 обратился в Советский городской суд Калининградской области с жалобой на данное постановление. В обоснование своей позиции указал, что из обжалуемого постановления следует, что Общество допустило совершение административного правонарушения, выразившееся в несоответствии квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта и контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям. Кроме того, в нарушении ст.ст. 25.1, 28.2. 29.11 КоАП РФ Общество о времени, месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении извещено не было. В связи с чем, просил постановление государственного инспектора Северо – Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 08.02.2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что адрес электронной почты info@arkada.com принадлежит не ООО «Советскавтотранс», а иному юридическому лицу ООО «АРКАДА – СЗП». ООО «Советскавтотранс» пользуется электронным адресом sovetskavtotrans39@yandex.ru. Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении от 07.02.2019г. и постановления по делу об административном правонарушении от 08.02.2019г. в качестве законного представителя ООО «Советскавтотранс» уведомлялся ФИО6 Вместе с тем, ФИО6 не является законным представителем юридического лица, поскольку он учредитель. Законный представитель Общества ФИО3 

Государственный инспектор Северо – Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Общество уведомлялось через группу компаний «Аркада» как по телефону, так и посредством электронной почты, поскольку других данных ООО «Советскавтотранс» не имеется. Данных о том, что ООО «Советскавтотранс» и «Аркада» одна группа, не имеется. Общество извещалось через секретаря, которая пояснила, что передаст всю информацию ООО «Советскавтотранс». ООО «Советскавтотранс» и ООО «АРКАДА – СЗП» расположены по одному адресу, иными адресами он не располагал. Отправления электронной цифровой подписью не заверялись. В части указания в качестве генерального директора ФИО6 вместо ФИО3 пояснил, что ошибочно указал учредителя вместо генерального директора. 

Заслушав представителя должностного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела в отношении ООО «Советскавтотранс» на основании распоряжения органа государственного контроля Северо – Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – СЗМУГАНД) № от 15.01.2019г. в период с 17.01.2019г. по 13.02.2019г. проведена внеплановая документарная проверка.

С указанным распоряжением 15.01.2019г. был ознакомлен представитель ООО «Советскавтотранс» ФИО5, действующий на основании доверенности.

05.02.2019г. на адрес электронной почты info@arkada.com государственным инспектором ФИО2 направлено уведомление о времени и месте проведения внеплановой документарной проверки о необходимости явиться законному представителю или иному лицу с надлежащим образом оформленными полномочиями в СЗМУГАДН 07.02.2019г. в 14 часов 30 минут для рассмотрения результатов проверки, составления протоколов об административных правонарушениях, выявленных в ходе ее проведения, а в 12 часов 00 минут 08.02.2019г. необходимо явиться для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

07.02.2019г. государственным инспектором СЗМУГАДН ФИО2 в отношении ООО «Советскавтотранс» составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и 08.02.2019г. вынесено постановление № о привлечении ООО «Советскавтотранс» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 07.02.2019г. следует, что он составлен в отсутствие представителя Общества.

Из постановления о привлечении к административной ответственности от 08.02.2019г. также следует, что оно вынесено в отсутствие представителя.

Из пояснений государственного инспектора СЗМУГАДН ФИО2 следует, что уведомление о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела ООО «Советскавтотранс» электронной почты info@arkada.com. Факт направления документов подтверждается отчетом об отправке. 

Также из его пояснений следует, что по месту нахождения общества повестка (уведомление) с информацией о месте и времени рассмотрения дела не направлялась. Направлялось только уведомление по электронной почте. Электронной цифровой подписью документы, направленные по электронной почте, не заверялись.

Из пояснений представителя юридического лица следует, что ООО «Советскавтотранс» использует электронный адрес sovetskavtotrans39@yandex.ru., данные о котором имеются на сайте организации в свободном доступе.

Вместе с тем, отчет об отправке по электронной почте не позволяет установить, что именно Обществу было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, поскольку, в том числе отсутствуют указания фамилии, имени, отчества и должности лица, принявшего указанное сообщение. Доказательств о принадлежности электронного адреса info@arkada.com. к Обществу представлено не было. 

Кроме того, исходя из постановления и протокола законным представителем является генеральный директор ФИО6, тогда как генеральным директором, согласно выписки из ЕГРЮЛ является ФИО3

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в отсутствие законного представителя заявителя, который не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о лишении заявителя гарантий защиты прав, предоставленных ему действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 10 Постановления №10 являются существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, что служит основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Кроме того, в нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки составлен в отсутствие представителя Общества, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления акта проверки и получения документов по итогам проведенной проверки, что в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 названного Закона является грубым нарушением требований данного Закона.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, факт административного правонарушения, имел место 11.01.2019 г, следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правона

рушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 11.03.2019г.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок привлечения ООО «Советскавтотранс» к административной ответственности истек, в силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Северо – Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 08.02.2019г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Советскавтотранс», отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С.Буряченко