Дело № 2-596/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года город Олонец 

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю., 

при секретаре Тиккуевой И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к ОМВД России по Олонецкому району, Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия

установил:

Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия обратилось в суд с иском к ОМВД России по Олонецкому району о возложении обязанности по совершению определенных действий, указывая в исковом заявлении, что на территории Олонецкого национального муниципального района по адресу: .... располагается объект, который в соответствии с Постановлением Совета Министров КАССР от 20.04.1987 № 149 является объектом культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком». Указанный объект закреплен на праве оперативного управления за ОМВД России по Олонецкому району. Длительное время на указанном объекте не проводились работы по сохранению. 

В соответствии с актом проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, состояние данного объекта оценивается как аварийное. В результате неравномерной просадки фундамента, наблюдаются деформации по фасаду, выходящему на ..... Общее состояние стен неудовлетворительное. Крыша полностью утрачена. Внутренние помещения здания захламлены мусором. Со стороны дворового фасада стены пострадали от пожара. В настоящее время фасад здания, за исключением дворового, закрыт баннерами. 

С учетом изменения требований в судебном заседании истец просит обязать ОМВД России по Олонецкому району в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные/консервационные работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу: ...., а именно: провести уборку мусора и завалов внутренних помещений здания; расчистку от заслоняющей растительности прилегающей территории объекта, произвести выкос травы, уборку сухой травы и листьев; принять меры, направленные на предотвращение несанкционированного проникновения в помещение объекта посторонних лиц; установить дощатые щиты на окнах, дверях, не препятствующие естественному проветриванию помещений здания; обеспечить естественное проветривание для просушки помещений здания; обеспечить свободный доступ для проезда пожарной машины на территорию объекта, а также обеспечить доступ к пожарному гидранту или водоему; провести работы по устройству временной консервационной кровли; провести работы по укреплению угрожающих обрушению конструкций (установка сжимов/подпорок); ввести режим сторожевой охраны.

Обязать ОМВД России по Олонецкому району в срок до хх.хх.хх г. разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу: ...., и представить ее на согласование в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия.

Обязать ОМВД России по Олонецкому району в срок до хх.хх.хх г. обеспечить финансирование и провести полный комплекс работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу: ...., в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив, что в настоящее время не закрыт доступ на объект культурного наследия, в связи с тем, что территория около здания заросла травой, не убрана, имеется риск возгорания сухой травы, которое приведет к пожару самого здания, кроме того, данная растительность, а также свалка шин, препятствует проезду пожарной техники к объекту и проведению, в случае необходимости, противопожарных мероприятий.

Представитель ответчика ФИО3, действует на основании доверенности, иск не признал и пояснил, что с хх.хх.хх г. года ОМВД России по Олонецкому району не эксплуатирует здание, оно находится в аварийном состоянии, износ его составляет 100 %. В хх.хх.хх г. здание подверглось поджогу, в результате чего огнем повреждена наружная стена площадью .... кв.м. и внутренние помещения площадью .... кв.м., кровля здания огнем полностью уничтожена. В настоящее время проводятся работы по отказу от прав оперативного управления с целью передачи его в казну Российской Федерации. Полагает, что охранное обязательство не может являться относимым доказательством по делу, поскольку не соответствует установленной форме, утвержденной Приказом Министерства культуры РФ от 01 июля 2015 года № 1887. При этом, в ОМВД России по Олонецкому району проводится работа по ограничению доступа на объект, были внесены корректировки в план единой дислокации подразделений полиции, в части максимально возможного приближения нарядов к указанному объекту, и обязательной проверки здания на предмет нахождения в нем посторонних лиц. Считает, что истцом не представлено доказательств принятия субъектом РФ решения о воссоздании утраченного объекта, равно как и доказательств особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости объекта и наличия достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания. 

Представитель ответчика - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Из представленного отзыва усматривается, что исковые требования не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии несет юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного либо оперативного управления. 

Представитель третьего лица-МВД по РК ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что охранное обязательство, представленное в материалы дела, датированное хх.хх.хх г. не является допустимым доказательством по делу, поскольку не соответствует установленной форме, утвержденной Приказом Министерства культуры РФ от 01.07.2015 № 1887. О проводимой хх.хх.хх г. проверке ответчик не уведомлялся, никаких предписаний в адрес ответчика об устранении выявленных нарушений не поступало. Спорный объект находится в аварийном состоянии, имеет износ 100%, в хх.хх.хх г. году пострадал в пожаре, в результате чего полностью уничтожена кровля здания и внутренние помещения площадью .... кв.м.. Полагает, что данный объект полностью утрачен, а доказательств принятия субъектом РФ решения о воссоздании утраченного объекта, равно как и доказательств особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости этого объекта и наличия достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания, стороной истца не представлено. 

Заслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закона) охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В судебном заседании установлено, что на территории Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия находится выявленный объект культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенный по адресу: ..... 

Данный факт подтверждается Постановлением Совета Министров Карельской АССР № от хх.хх.хх г.. 

Собственником объекта недвижимости является Российская Федерация. На праве оперативного управления здание закреплено за ОМВД России по Олонецкому району и учтено в Реестре федерального имущества под реестровым номером №.

В отношении объекта «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком» оформлено Охранное обязательство от хх.хх.хх г., в соответствии с которым собственник принял на себя обязательства по сохранению объекта, в том числе, по консервации, реставрации, ремонту за счет собственных средств, содержанию объекта в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а также содержать необходимые для обслуживания памятника на территории штат работников, сторожей-хранителей (пункты 2, 4, 13,14 Охранного обязательства). 

Охранное обязательство не утратило свою силу. То, что оно не соответствует форме, утвержденной Приказом Минкультуры России от 01 июля 2015 № 1887, не может являться обстоятельством, по которому у ОМВД России по Олонецкому району отсутствует обязанность обеспечивать сохранность объекта культурного наследия. 

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Согласно преамбуле Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности памятника пользователь обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями Министерства, оформленным в установленном законом порядке, и актами текущего осмотра.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, 45 данного закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной целостности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно акту проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения от хх.хх.хх г. №-с/р, объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, необходимо проведение работ по сохранению объекта с учетом требований действующего законодательства: работы по очистке от мусора и завалов и благоустройству внутренних помещений здания; работы/мероприятия направленные на обеспечение безопасности объекта культурного наследия, в том числе организация охраны объекта, обеспечение надлежащего противопожарного состояния; проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия; разработка научно-проектной документации на проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия; проведение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия. 

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика не оспаривался факт того, что объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. 

Доводы стороны ответчика о том, что акт проверки составлен в отсутствие представителя ОМВД является несостоятельным, поскольку проверка проводилась на основании Приказа № от хх.хх.хх г. в соответствии со ст. 11 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации с целью контроля за состоянием объекта специалистами Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия. 

Учитывая, что с момента получения охранного обязательства собственник объекта обязан исполнять законодательные требования, непосредственно направленные на проведение работ по сохранению этого объекта, включая его консервацию, ремонт, реставрацию, однако данные обязательства не выполнил, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. 

В иске к МТУ Россимущество в Мурманской области и Республике Карелия суд считает необходимым отказать, в связи с тем, что МТУ Россимущество в Мурманской области и Республике Карелия является ненадлежащим ответчиком по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Олонецкому району в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные/консервационные работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу: ...., а именно: провести уборку мусора и завалов внутренних помещений здания; расчистку от заслоняющей растительности прилегающей территории объекта, произвести выкос травы, уборку сухой травы и листьев; принять меры, направленные на предотвращение несанкционированного проникновения в помещение объекта посторонних лиц (установить дощатые щиты на окнах, дверях), не препятствующие естественному проветриванию помещений здания; обеспечить естественное проветривание для просушки помещений здания; обеспечить свободный доступ для проезда пожарной машины на территорию объекта, а также обеспечить доступ к пожарному гидранту или водоему; провести работы по устройству временной консервационной кровли; провести работы по укреплению угрожающих обрушению конструкций (установка сжимов/подпорок); ввести режим сторожевой охраны.

Обязать ОМВД России по Олонецкому району в срок до хх.хх.хх г. разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу: ...., и представить ее на согласование в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия.

Обязать ОМВД России по Олонецкому району в срок до хх.хх.хх г. обеспечить финансирование и провести полный комплекс работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Дом, в котором в 1918 г. размещался Олонецкий ревком», расположенного по адресу: ...., в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

В иске к МТУ Россимущество в Мурманской области и Республике Карелия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Олонецкий районный суд Республики Карелия. 

Председательствующий Н.Ю.Пуцыкина 

....