Дело № 12-18/2021

10 марта 2021 года

город Архангельск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Беляева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе открытого акционерного общества «Архангельский морской торговый порт» на постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 38-246/8122-2957/ПС от 30.11.2020, которым открытое акционерное общество «Архангельский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 38-246/8122-2957/ПС от 30.11.2020 открытое акционерное общество «Архангельский морской торговый порт» (далее – ОАО «АМТП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «АМТП» обратилось в районный суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что ОАО «АМТП» не согласно с ошибочным (по мнению подателя жалобы) выводом инспектора о том, что при эксплуатации портального крана произошло отклонение от установленного режима технологического процесса, а именно нарушение требований рабочей технологической карты, отклонение от установленной технологии выполнения погрузочно-разгрузочных работ портальным краном при перемещении и укладке пучков металлопроката в штабель, что является нарушением требований промышленной безопасности, а именно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 102, 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 12.11.2013 № 533 (зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 № 30992). По мнению ОАО «АМТП», произошедшее является несчастным случаем на производстве, что установлено комиссией под председательством представителей Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном представителей, а не инцидент в контексте требований законодательства о промышленной безопасности. Просят отменить обжалуемое постановление о назначении административного наказания в отношении ОАО «АМТП» полностью, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава.

Защитник ОАО «АМТП» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2 и должностное лицо ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились в полном объеме. 

Потерпевший ФИО4 в судебном заседании просил постановление оставить без изменений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в ст. 26.1 КоАП РФ.

Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Таким органом в силу положений п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Диспозиция ч. 1 ст.9.1. КоАП РФ является бланкетной, в связи с чем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо указание на конкретные правила промышленной безопасности или условий лицензий.

В обжалуемом Постановлении в вину ОАО «АМТП» вменена эксплуатация опасного производственного объекта «Производственный участок «Экономия» (рег. № А27-00065-0002), а также не включение в отчет об организации производственного контроля ОАО «АМТП» за 2019 год в состав сведений об организации производственного контроля информацию о произошедших 10.12.2019 инциденте и несчастном случае на опасном производственном объекте «Производственный участок «Экономия», что нарушает подп. «м» п. 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденный приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Основные обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, установлены в ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе включают следующие обязанности:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 102 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992) погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 настоящих ФНП, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП. 

Данные правила утратили силу с 01.01.2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192, вместе с тем аналогичные положения содержатся и в новых правилах в п.99.

Как указано в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 они устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль). 

В силу п. 14 Указанных Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п.3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. 

Согласно п. 14(1) и 15 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах ( подп. «м» п.15).

Как установлено в Федеральном законе №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - инцидент это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Из материалов дела следует, что 10.12.2019 в 22 ч. 31 мин. на территории ОАО «АМТП» произошел несчастный случай на производстве, в результате которого грузчику ФИО4 причинен тяжкий вред здоровью.

ОАО «АМТП» эксплуатирует опасный производственный объект (далее - ОПО) «Производственный участок «Экономия» (рег. № А27-00065-0002), расположенный на территории порта «Экономия» по адресу: 

<

...>. 

На ОПО «Производственный участок «Экономия» эксплуатируется портальный крана марки «Альбатрос» (ПК-78) уч.№66680 зав.№0038.

Технологический процесс выполнения работ, при эксплуатации портального крана марки «Альбатрос» (ПК-78) уч.№66680 зав.№0038 регламентирован рабочей технологической картой перегрузки (РТК № 39.3. взамен РТК № 39.2), утвержденной генеральным директором ОАО «АМТП» 01.04.2009.

Причинение вреда здоровью ФИО4 было получено в результате нарушения рабочей технологической карты, а именно при эксплуатации портального крана произошло отклонение от установленного режима технологического процесса, нарушение требований рабочей технологической карты, отклонение от установленной технологии выполнения погрузочно-разгрузочных работ портальным краном при перемещении и укладке пучков металлопроката в штабель.

Вопреки доводам защитника ОАО «АМТП» то обстоятельство, что прямого взаимодействия между ФИО4 и портальным краном марки «Альбатрос» (ПК-78) не было не может является основание для исключения квалификации произошедшего в качестве инцидента, поскольку этап работ, на которых потерпевший получил травму, включен в рабочую технологическую карту и является единым неразрывным технологическим процессом.

Также из материалов дела следует, что о произошедшем ОАО «АМТП» не уведомляло Управление Ростехнадзора, поскольку сведения об инциденте поступили из Архангельского следственного отдела на транспорте Северо-Западного Следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации. 

Фактические обстоятельства совершенного ОАО «АМТП» административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: письмом из Архангельского следственного отдела на транспорте Северо-Западного Следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации от 06.08.2020 и направленными материалами проверки, протоколом об административном правонарушении и иным материалами дела.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется. Имеющиеся доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности также отсутствуют, поскольку допущенное правонарушение нарушало общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Нормы материального и процессуального права при вынесении обжалуемого Постановления применены и истолкованы правильно, нарушений не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 38-246/8122-2957/ПС от 30.11.2020 оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Архангельский морской торговый порт» – без удовлетворения. 

Судья Н.С. Беляева