Дело № 2-1438/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указал, что 20.03.2019 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако решением от 28.03.2019 ему отказано в досрочном назначении пенсии по тем основаниям, что период проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС с 01.01.1986 по 1987 год не подтвержден документально. Полагая данный отказ незаконным, просит суд с учетом уточнения признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии по достижении возраста 59 лет, то есть с 06.04.2019. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что на момент аварии Чернобыльской АЭС он проживал в квартире в поселке Биофабрика с родителями и супругой, с которой заключил брак в мае 1986 года. Просил суд с учетом уточнений признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии по достижении возраста 59 лет, т.е. с 06.04.2019. 

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО4 указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. По данным паспорта в периоды с 29.04.2005 по 28.09.2011 и с 11.10.2011 по настоящее время истец зарегистрирован в г. Орле, территория которого не поименована перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Согласно справке от 06.02.2019 №229, выданной Администрацией Лошаковского сельского поселения на основании похозяйственной книги (номер обезличен), истец постоянно проживал в (адрес обезличен) с 01.01.1986 года и по 1987 год. Однако, похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства, в ней ведется учет действующих в определенной местности хозяйств, в книгу вносятся полные сведения о составе хозяйств и их владельцах, которые подлежат ежегодному обновлению. Записи в похозяйственных книгах производятся на основании данных, полученных в результате обходов участков в летних период, следовательно, данный документ не может служить основанием при определении права на пенсию. Перечнем от 28.12.1991г. № 237-Р, действовавшим в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 предусмотрен (адрес обезличен). Населенный пункт «пос. Биофабрика» Перечнями от 28.12.1991г. № 237-Р, от 18.12.1997г. № 1582, от 08.10.2015г. № 1074 не предусмотрен. Поскольку факт регистрации ФИО1 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение общеустановленного возраста на 1 год для назначении пенсии досрочно он не имеет. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. 

В силу ст. 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

На основании примечания к ст. 35 Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 г. Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р, с 01.02.1998 г. – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-Р действовавшем до 01.02.1998 предусмотрен п. Биофабрики Орловского района Орловской области, п. Биофабрика не поименован.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.

При разрешении спора судом установлено, что 20.03.2019 ФИО1 обратился в УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 28.03.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 11).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 02.04.2019 № 27-2790 ФИО1 разъяснено, что в праве на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку по данным паспорта в периоды с 29.04.2005 по 28.09.2011 и с 11.10.2011 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в г. Орле, территория которого не поименована перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Согласно справке от 06.02.2019 (номер обезличен), выданной Администрацией Лошаковского сельского поселения на основании похозяйственной книги (номер обезличен), ФИО1 постоянно проживал в (адрес обезличен) с 01.01.1986 года и по 1987 год. Однако, похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства, в ней ведется учет действующих в определенной местности хозяйств, в книгу вносятся полные сведения о составе хозяйств и их владельцах, которые подлежат ежегодному обновлению. Записи в похозяйственных книгах производятся на основании данных, полученных в результате обходов участков в летних период, следовательно, данный документ не может служить основанием при определении права на пенсию. Перечнем от 28.12.1991г. № 237-Р, действовавшим в период с 26.04.1986 по 31.01.1998г. предусмотрен (адрес обезличен). Населенный пункт «(адрес обезличен)» Перечнями от 28.12.1991г. № 237-Р, от 18.12.1997г. № 1582, от 08.10.2015г. № 1074 не предусмотрен. Учитывая изложенное, права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 не имеет (л.д. 7-9).

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженец (адрес обезличен), с 11.10.2011 по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается паспортом (л.д. 13-14). 

Из копии военного билета, выданного 10.07.1979, усматривается, что с 29.05.1981 по 05.05.1988 ФИО1 состоял на воинском учете в ВУС Лошаковского с/с Орловского РВК Орловской области (л.д. 39-41).

Согласно записи о заключении брака Исполнительного комитета Лошаковского сельского совета народных депутатов от 17.05.1986 следует, что ФИО1 постоянно проживает в (адрес обезличен) с 1960 года (л.д. 44).

Кроме того, период проживания ФИО1 с 01.01.1986 по 1987 год подтвержден копиями похозяйственной книги №14 за 1986-1990 г.г., из которой следует, что ФИО1 значился зарегистрированным по месту жительства в домовладении его родителей, расположенном в (адрес обезличен) (л.д. 20-23).

Как следует из личной карточки работника Орловского завода научных приборов, ФИО1 работал в должности инженера и слесаря в период с 24.06.1981 по 21.11.1995, домашний и фактический адрес: (адрес обезличен) (л.д. 42-43).

Из справки, выданной главой администрации Лошаковского сельского поселения от 06.02.2019 №229, следует, что ФИО1 с 01.01.1986 по 1987 год был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен), территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998 (л.д. 12).

Согласно справке главы администрации Лошаковского сельского поселения от 08.04.2019 (номер обезличен), в административно-территориальные границы Лошаковского сельского поселения Орловского района входит населенный пункт с названием «(адрес обезличен)». Населенный пункт с названием «(адрес обезличен)» в административно-территориальные границы Лошаковского сельского поселения Орловского района никогда не входил и в настоящее время не входит (л.д. 6).

Закон Орловской области от 25.12.2013 №1578-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области», а также ранее действовавшие нормативные акты предусматривали (адрес обезличен) в качестве административного центра Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Из общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (Том 1. Центральный федеральный округ) (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст, с учетом Изменений 1/2013 - 309/2018) усматривается, что (адрес обезличен) отсутствует в классификаторе, а поименован только (адрес обезличен) сельского поселения Орловского района Орловской области (код 54 647 413). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правильным наименованием является (адрес обезличен), поскольку иного населенного пункта со схожим названием на территории Орловского района Орловской области не имеется. Доказательств обратного суду не представлено. 

Факт постоянного проживания ФИО1 на момент катастрофы на ЧАЭС в (адрес обезличен) подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО5, которая пояснила, что является супругой истца. (дата обезличена) между ними заключен брак, место регистрации брака Лошаковский с/с Орловского района Орловской области. После свадьбы они с супругом ФИО1 проживали у его родителей в (адрес обезличен). Она работала в должности старшего бухгалтера в Облздрав отделе.

Не доверять показаниям вышеназванного свидетеля оснований не имеется, его показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1 в период с 01.01.1986 по 1987 год в (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р. 

В данной связи доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом в спорный период являются несостоятельными, поскольку судом установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО1 в спорный период проживал на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

Учитывая, что истец в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, т.е. на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживал в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что он имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 59 лет (06.04.2019), истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 20.03.2019, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее, т.е. с 06.04.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ФИО1 пенсии с 06 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 26.05.2019.

Судья Е.В. Ендовицкая