Дело № 2а-429/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

г.Касли 27 июля 2018 года 

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Грачевой Е.Б., 

с участием представителя административного истца помощника Каслинского городского прокурора Заикиной Е.С.,

представителя административного ответчика администрации Григорьевского сельского поселения ФИО1 действующего на основании устава и удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Григорьевского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Григорьевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности определить по согласованию с Каслинским филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области необходимое количество мест, предоставляемых работодателями, включенными в перечень для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Григорьевского сельского поселения в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных, которым назначаются исправительные работы. В ходе проверки деятельности органа местного самоуправления установлено, что постановлением администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении видов обязательных работ и мест отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ на территории Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области» определены виды и объекты работ для отбывания наказания в виде обязательных работ, однако сведений о местах отбывания наказания в районе места жительства осужденных на территории Григорьевского сельского поселения в постановлении не содержится. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области в части несоблюдения требований ст.39 УИК РФ по определению мест для отбывания наказания в виде исправительных работ, возложить на ответчика в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность определить по согласованию с Каслинским филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области необходимое количество мест, предоставляемых работодателями, включенными в перечень для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Григорьевского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Каслинского городского прокуратура Заикина Е.С. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Григорьевского сельского поселения ФИО1 действующий на основании устава и удостоверения не возражал против удовлетворения искового заявления, пояснил, что частично нарушения на момент рассмотрения дела устранены. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Каслинского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Каслинской городской прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении видов обязательных работ и мест отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ на территории Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области» определены виды и объекты работ для отбывания наказания в виде обязательных работ, однако сведений о местах отбывания наказания в районе места жительства осужденных на территории Григорьевского сельского поселения в постановлении не содержится.

В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

В силу ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, согласно ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.

Согласно ч.1 ст.50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного (ч. 1 ст. 39 УИК РФ).

Статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1). 

Таким образом, нормами действующего законодательства на муниципальные образования возложена обязанность по приведению приговора суда в исполнение, в случае назначения осужденному наказания в виде исправительных работ, по предварительному согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Следовательно, администрацией Григорьевского сельского поселения допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации на обеспечение необходимым количеством мест, предоставляемых работодателями, включенными в перечень для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Григорьевского сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения, в части несоблюдения требований ст.39 УИК РФ по определению мест для отбывания наказания в виде исправительных работ считает необходимым обязать администрацию Каслинского городского поселения определить по согласованию с Каслинским филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области необходимое количество мест, предоставляемых работодателями, включенными в перечень для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Григорьевского сельского поселения

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что требования Каслинского городского прокурора административным ответчиком частично исполнены, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования административного истца Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области в части несоблюдения требований ст.39 УИК РФ по определению мест для отбывания наказания в виде исправительных работ.

Обязать администрацию Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области определить по согласованию с Каслинским филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области необходимое количество мест, предоставляемых работодателями, включенными в перечень для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Григорьевского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд. 

Председательствующий судья: