57RS0006-01-2025-000207-13

2а-161/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года пгт Залегощь 

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным постановления администрации Залегощенского района Орловской области от 26 мая 2025 г. № 309 «О ликвидации Победненского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моховская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Залегощенского района Орловской области о признании недействующим со дня принятия постановления администрации Залегощенского района Орловской области от 26 мая 2025 г. № 309 «О ликвидации Победненского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моховская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите интересов несовершеннолетних, в ходе которой прокурор пришел к выводу о несоответствии указанного постановления требованиям федерального законодательства.

Ссылаясь на выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения школьного маршрута подвоза детей из Победненского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моховская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области (далее- МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа», образовательная организация) в МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» по причине отсутствия ряда дорожных знаков и горизонтальной линии разметки, дефектов обочин, ограничения видимости из-за примыкающей к автодороге растительности, наличия выбоин дорожного покрытия, считает, что такой маршрут не может быть реализован до устранения выявленных нарушений.

Полагает, что оспариваемое постановление администрации Залегощенского района Орловской области принято без учета причин, при которых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2023 г. № 1193 «Об утверждении перечня случаев, в которых допускается изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью» допускается ликвидация социально- значимого объекта. 

Также указывает на несоблюдение административным ответчиком требований пункта 15 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Орловской области, муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Орловской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 г. № 476 (далее- Порядок от 31 декабря 2013 г.), поскольку учредителем МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» не был согласован с Министерством просвещения Российской Федерации перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса о ликвидации образовательной организации. 

Кроме того заявляет о том, что на момент принятия оспариваемого постановления не утверждено значение критериев, предусмотренных пунктами 3, 4 Порядка от 31 декабря 2013 г. учредителем МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» в лице отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области, что является нарушением требований пункта 5 данного Порядка.

Полагает, что при наличии указанных противоречий требованиям законодательства, с учетом выявленных недостатков дорожного маршрута, реализация ликвидации Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» невозможна. 

Планируемая ликвидация образовательного учреждения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение бесплатного и доступного образования.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении требований от 16 сентября 2025 г., просит суд признать незаконным постановление администрации Залегощенского района Орловской области от 26 мая 2025 г. № 309 «О ликвидации Победненского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моховская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании заместитель прокурора Залегощенского района Орловской области Отвиновский В.В. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области, представляющая также интересы заинтересованных лиц отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области, МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 возражала против удовлетворения рассматриваемых требований.

Согласно письменному отзыву оспариваемое постановление принято в соответствии с действующими нормами, уполномоченным органом, на основании положительного экспертного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации филиала образовательной организации, при этом не имеется препятствий в доступности образования детей Прилепского сельского поселения Залегощенского района Орловской области.

Начальник отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы представителя административного ответчика, указала, что на момент принятия оспариваемого постановления в филиале образовательной организации обучалось 4 ребенка при проектной мощности здания филиала- 105 обучающихся. В связи с ликвидацией филиала образовательной организации с начала учебного года организован подвоз обучающихся в базовую школу- МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа», протяженность подвоза составляет 10 км, что соответствует санитарным требованиям, обеспеченность и охват подвоза обучающихся составляет 100 %. Педагогический состав базовой школы, в отличии от филиала, полностью укомплектован. В МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» также реализуются программы дополнительного образования, созданы условия для организации горячего питания обучающихся. Указанные обстоятельства, по мнению представителя заинтересованного лица, свидетельствуют о соблюдении прав обучающихся на доступное бесплатное общее образование при ликвидации филиала образовательной организации, и улучшении условий обучающихся.

Также указала, что на момент обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском процедура ликвидации Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» окончена, соответствующие сведения внесены в Единый реестр регистрации юридических лиц, подготовка филиала к началу нового учебного 2025- 2026 года не осуществлялась, здание филиала требует проведение ремонта, возобновление учебного процесса в бывшем здании филиала образовательной организации невозможно, в связи с чем полагает, что удовлетворение административного иска не приведет к восстановлению прав обучающихся.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

На основании статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10); принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (часть 12).

Принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 14 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 г. № 476 утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Орловской области, муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Орловской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), в том числе порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (далее- Порядок от 31 декабря 2013 г.).

В соответствии с пунктом 3 Порядка от 31 декабря 2013 г. критериями оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной дошкольной образовательной организации, муниципальной общеобразовательной организации или муниципальной организации дополнительного образования, находящейся на территории Орловской области, являются:

1) обеспечение продолжения оказания образовательных услуг детям, предоставляемых образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации, на территории данного муниципального образования Орловской области (далее - муниципальное образование);

2) обеспечение оказания образовательных услуг детям в объеме не менее чем объем таких услуг, предоставляемых образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации, до принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации на территории данного муниципального образования;

3) обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, которые реализовываются образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации на территории данного муниципального образования.

Значение критериев, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящего Порядка, утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательной организации (далее - учредитель) (пункт 5).

Проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется комиссией по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации (далее - комиссия). Комиссия создается в количестве 7 человек и состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и иных членов комиссии (далее также совместно - члены комиссии) (пункт 6).

Для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Орловской области, комиссия создается правовыми актами органов местного самоуправления соответствующего муниципального округа, городского округа, или муниципального района Орловской области.

В состав комиссии для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации включаются представители органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной организации, представители данной организации, а также представители иных заинтересованных органов (при их наличии) (пункт 8).

В соответствии с пунктом 15 Порядка от 31 декабря 2013 г. для проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации учредитель, направляет в комиссию письменное предложение о реорганизации или ликвидации образовательной организации (далее - предложение о реорганизации или ликвидации) с обоснованием целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации с приложением необходимых документов, перечень которых устанавливается учредителем по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.

При наличии полного пакета необходимых документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, не позднее 15 рабочих дней со дня регистрации предложения о реорганизации или ликвидации и представленных необходимых документов проводится заседание комиссии (пункт 18).

Пунктом 19 Порядка от 31 декабря 2013 г. предусмотрено, что комиссия на заседании рассматривает предложение о реорганизации или ликвидации и представленные необходимые документы и оценивает последствия принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации на основе критериев, установленных пунктами 3, 4 настоящего Порядка, с учетом: 

1) сохранения условий для получения гражданами образования соответствующего уровня на территории соответствующего муниципального образования (в случае оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации) или на территории Орловской области (в случае оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации);

2) социально-экономических последствий и финансовой обоснованности мероприятий по реорганизации или ликвидации образовательной организации;

3) качества деятельности и уровня материально-технического и кадрового обеспечения образовательной организации;

4) соблюдения установленных действующим законодательством прав и гарантий работников и обучающихся реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации;

5) опроса жителей сельского поселения, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросу реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации (при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в данном сельском поселении).

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов. Решение комиссии принимается простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии (пункт 20).

По результатам оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации комиссией составляется положительное заключение о возможности принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации или отрицательное заключение о невозможности принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, подписываемое всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии (пункт 21).

В соответствии с пунктом 22 Порядка от 31 декабря 2013 г. комиссия дает отрицательное заключение о невозможности принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации в случае, когда по итогам проведенного анализа не достигнуто хотя бы одно из значений критериев, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящего Порядка, установленных учредителем для соответствующего типа образовательной организации.

Комиссия дает положительное заключение о возможности принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации в случае, когда по итогам проведенного анализа достигнуты все значения критериев, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящего Порядка, установленных учредителем для соответствующего типа образовательной организации.

Пунктом 25 Порядка от 31 декабря 2013 г. установлено, что решение о реорганизации или ликвидации организаций принимается учредителем при наличии положительного заключения комиссии о возможности принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации.

Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 28 апреля 2025 г. № 243 утвержден порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этих оценок (приложение 1) (далее- Порядок от 28 апреля 2025 г.), а также положение о комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей являющегося муниципальной собственностью, оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей (далее- комиссия) (приложение 2) (далее- Положение от 28 апреля 2025 г.). 

Из пункта 3 Порядка от 28 апреля 2025 г. следует, что для проведения оценки последствий принятия решения, в том числе, о реорганизации или ликвидации муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей (далее- организация), структурное подразделение администрации Залегощенского района, осуществляющее функции и полномочия учредителя по направлениям деятельности, до принятия соответствующего решения направляет в Комиссию предложение с обоснованием необходимости реорганизации или ликвидации Организации, включающее анализ социально- экономических последствий предлагаемых действий.

Подпунктом б) пункта 4 Порядка от 28 апреля 2025 г. предусмотрено, что последствия принятия решения о реорганизации или ликвидации организации оцениваются по совокупности следующих критериев:

-обеспечение продолжения оказания социальных услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха детей, предоставляемых организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;

- обеспечение оказания услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха детей в объеме не менее чем объем таких услуг, предоставляемых образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации, до принятия решения о реорганизации или ликвидации организации;

- обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, которые реализовываются организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.

Решения об использовании объекта социальной инфраструктуры или о реорганизации или ликвидации организации принимаются при наличии положительного заключении Комиссии (пункт 5 Порядка от 28 апреля 2025 г.). 

В соответствии с пунктом 6 Положения от 28 апреля 2025 г. комиссия проводит оценку последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации организации на основании документов, предоставленных структурным подразделением администрации Залегощенского района, осуществляющим функции и полномочия учредителя по направлениям деятельности.

Решение принимается большинством голосов присутствующих. 

В соответствии с принятым решением на основании протокола оформляется Заключение (положительное или отрицательное). Заключение подготавливается и согласовывается комиссией в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления предложения инициатора (пункты 8, 10 Положения от 28 апреля 2025 г.).

Согласно пункту 15 указанного выше положения комиссия дает положительное заключение (о возможности принятия решения о реорганизации или ликвидации организации) в случае, когда по итогам проведения анализа достигнуты значения всех критериев, установленных Порядком. 

Аналогичные по сути нормы содержатся и в Положении о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных организаций Залегощенского района Орловской области, утвержденном постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 27 декабря 2019 г. № 884 (далее- Положение от 27 декабря 2019 г.).

Так, согласно пунктам 1.3, 3.1 Положения от 27 декабря 2019 г. создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций производится на основании постановления администрации Залегощенского района Орловской области. Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации принимается администрацией района на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Подпунктом 2 пункта 3.3.4 Положения от 27 декабря 2019 г. предусмотрено, что оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется комиссией, исходя из критериев этой оценки в зависимости от типа образовательной организации, для общеобразовательной организации включает критерии: а) обеспечение общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; б) предоставление гарантированной возможности получения образовательных услуг в соответствии с современными требованиями и потребностями населения; в) территориальная доступность получения образовательных услуг, в том числе путем организации транспортного сопровождения и (или) проживания обучающихся в учреждении с круглосуточным пребыванием.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 22 сентября 2020 г. № 307 утверждено Положение о порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений, в соответствии с пунктом 1.3 которого функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (бюджетного, казенного, автономного) от имени Залегощенского района осуществляет администрация района в лице соответствующего отраслевого отдела администрации района. 

Согласно утвержденному 01 марта 2021 г. Уставу МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере образования; учредителем учреждения является муниципальное образование Залегощенский район Орловской области; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Залегощенского района Орловской области в лице отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района. 

Отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области, согласно утвержденному 15 мая 2020 г. Залегощенским районным Советом народных депутатов положению об отделе, является органом специальной компетенции администрации Залегощенского района Орловской области, осуществляет управленческие функции в сфере образования на территории района, входит в структуру администрации Залегощенского района Орловской области, выполняет функции и полномочия учредителя организаций образования в пределах переданных ему полномочий, которые установлены пунктом 2 раздела 2 Положения об отделе.

10 января 2025 г. отдел образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области обратился к главе Залегощенского района Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос ликвидации Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» с приложением финансово- экономического обоснования.

Также из материалов дела следует, что Победненский филиал МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» осуществлял деятельность по адресу: д. Победное, Залегощенского района Орловской области, в двухэтажном здании, 1998 года постройки, площадью 1134.1 кв.м.

Решением Залегощенского районного Совета народных депутатов от 25 февраля 2025 г. № 307 назначено проведение опроса жителей части территории Залегощенского района с целью выявления мнения населения при принятии решения о ликвидации филиала образовательной организации. 

На основании постановления администрации Залегощенского района Орловской области от 28 апреля 2025 г. № 243 в связи с планируемой ликвидацией Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» распоряжением администрации Залегощенского района Орловской области от 16 мая 2025 г. № 109-р создана комиссия для проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации филиала образовательной организации в составе председателя и 7 членов комиссии.

Как следует из журнала регистрации документов 19 мая 2025 г. в комиссию по оценке последствий принятия решения о ликвидации Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» из отдела образования молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области поступило соответствующее письменное предложение (обращение) о ликвидации с подтверждающими его обоснованность пояснительной запиской о последствиях принятия решения о ликвидации филиала, содержащей прогноз демографических показателей, обоснование финансовых затрат на содержание филиала и обучающихся в нем, планируемую организацию обучения учащихся в МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа», информацию по трудоустройству педагогов филиала, а также с приложением документов, обосновывающих целесообразность планируемой реорганизации образовательной организации. 

На момент поступления в указанную комиссию предложения о ликвидации Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» перечень необходимых документов, установленных учредителем образовательной организации не был согласован с Министерством просвещения Российской Федерации.

25 сентября 2025 г. администрация Залегощенского района Орловской области направила в адрес Министерства просвещения Российской Федерации утвержденный перечень документов для принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации в Залегощенском районе Орловской области, предоставляемых в комиссию по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, с просьбой о его согласовании.

23 мая 2025 г. состоялось заседании комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» на котором единогласно, восемью членами комиссии, принято решение о его ликвидации. 

В соответствии с принятым решением 23 мая 2025 г. муниципальной комиссией по оценке последствий принятия решения о ликвидации филиала образовательной организации оформлено положительное заключение о ликвидации Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа». 

В данном заключении комиссией указано, что необходимость в преобразовании образовательных организаций продиктована рядом объективных обстоятельств- сокращением контингента обучающихся в связи с демографическим спадом населения, снижением эффективности расходования бюджетных средств. Комиссией учтена средняя наполняемость классов, составляющая 1 человек, количество учеников на одного учителя- 2 человека, при стоимости содержания одного учащегося в год- 856082.8 рублей. Принято во внимание, что подвоз обучающихся в МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» будет осуществляться школьным автобусом, расстояние между учебными заведениями составляет 10 км. Имущество филиала будет передано в образовательную организацию.

На основании представленных документов комиссией в заключении сделан вывод о достижении значений критериев проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации филиала образовательной организации по обеспечению продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не ниже установленных требований; обеспечению завершения обучения обучающихся образовательной организации, предлагаемой к реорганизации; продолжению осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации; сохранению имущества образовательной организации, в том числе недвижимого, и его дальнейшее эффективное использование в образовательной сфере; минимизации возможных социальных рисков в отношении работников реорганизуемой образовательной организации. 

26 мая 2025 г. администрацией Залегощенского района Орловской области в целях оптимизации сети образовательных учреждений района и рационального использования бюджетных средств, на основании указанного положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации филиала образовательной организации, принято оспариваемое постановление №309 «О ликвидации Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» с 01 сентября 2025 г.

11 июня 2025 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице в связи с прекращением деятельности Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа».

На основании заявлений родителей все четверо обучающихся в филиале образовательной организации зачислены в МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» приказами директора школы от 31 июля 2025 г. 

Приказами директора МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» от 26 августа 2025 г. №№ 98-ОД - 104-ОД с 01 сентября 2025 г. организован подвоз обучающихся в учебную организацию, открыт маршрут школьного автобуса «д. Победное- д. Желябуга- д. Подмаслово - с. Моховое» Залегощенского района Орловской области, назначен ответственный за организацию подвоза детей, ответственный за выпуск транспорта, за осмотр и выпуск школьного автобуса, а также сопровождающий детей, составлен график движения автобуса, организовано проведение предрейсового и послерейсового медосмотра водителей школьного автобуса. 

Также директором МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» утвержден паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения, согласованный 27 августа 2025 г. отделом образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области и отделением ГИБДД ОМВД России по Залегощенскому району. 

В настоящее время все ученики реорганизованного Победненского филиала МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» проходят обучения в базовой образовательной организации, полностью укомплектованной педагогическим составом, достаточно оснащенную, реализующую учебные, воспитательные и развивающие программы, имеющую необходимые условия для организации горячего питания, что не оспаривалось участниками процесса.

Кроме того, материалами административного дела подтверждается, что само здание, в котором располагался филиал образовательной организации, как объект социальной инфраструктуры для детей, являющийся муниципальной собственностью, не ликвидирован, помещение филиала школы законсервировано, в соседних помещениях располагаются администрация Прилепского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, отделение почтовой связи, фельдшерско- акушерский пункт, что также не оспаривалось сторонами по делу, в связи с чем, административным ответчиком правомерно не исследовалось наличие случаев при которых допускается ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, установленных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2023 г. № 1193 «Об утверждении перечня случаев, в которых допускается изменение назначения или ликвидация объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью».

Принимая во внимание установленные обстоятельства с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о ликвидации филиала образовательной организации принято органом местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции в целях реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, закрепленных в статье 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Довод представителя административного истца о том, что значения критериев, установленных пунктом 4 Порядка от 31 декабря 2013 г. не были утверждены органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательной организации на момент вынесения постановления о ликвидации филиала образовательной организации, суд находит несостоятельными. Как следует из норм Порядка от 28 апреля 2025 г. данные критерии предусмотрены постановлением администрации Залегощенского района Орловской области, утвердившим этом порядок. При этом, исходя из Положения об отделе образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области, Устава МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» именно администрация района является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательной организации. В свою очередь, утверждение значений критериев, предусмотренных данным Порядком, не входят в функции и полномочия отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области. 

При этом суд также исходит из того, что не соблюдение административным ответчиком требований пункта 15 Порядка в части согласования перечня документов о целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации, не свидетельствует о существенном нарушении установленного порядка принятия оспариваемого постановления и нарушении прав неопределенного круга лиц на доступность бесплатного общего образования. 

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом, указанное нарушение процедуры принятия решения органом местного самоуправления само по себе не свидетельствует о его незаконности.

Довод административного истца о несоответствии требованиям безопасности дорожного движения школьного маршрута д. Победное- д. Желябуга- д. Подмаслово - с. Моховое Залегощенского района Орловской области, а также представленные в его подтверждение доказательства, суд считает не имеющими правого значения для рассматриваемого спора с учетом предмета административных исковых требований.

В этой связи суд исходит из того, что административный истец, в случае отсутствия безопасных условий маршрута подвоза обучающихся в образовательное учреждение, не лишен права на оспаривание решений, действий (бездействия) уполномоченных органов при подобной организации образовательного процесса. 

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Указанной совокупности условий по настоящему административному делу судом не установлено. 

Объективных и достаточных доказательств довода прокурора о нарушении постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 26 мая 2025 г. № 309 прав неопределенного круга лиц на доступность бесплатного общего образования вопреки требованиям части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным истцом не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным постановления администрации Залегощенского района Орловской области от 26 мая 2025 г. № 309 «О ликвидации Победненского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моховская средняя общеобразовательная школа» оставить без удовлетворить.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 октября 2025 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева