Дело № 12-41/2017 

п. Березник 02 июня 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Мой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Хетовская средняя школа» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 28 марта 2017 года, вынесенного государственным инспектором УГАДН по Архангельской области А.Н.М. о назначении наказания МБОУ «Хетовская средняя школа», предусмотренного частью 1 статьей 12.31.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора УГАДН по Архангельской области А.Н.М. от 28 марта 2017 года МБОУ «Хетовская средняя школа» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Государственным инспектором УГАДН по Архангельской области А.Н.М. 28 марта 2017 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Хетовская средняя школа» установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, обнаруженного 10 марта 2017 года. 

Директор МБОУ «Хетовская средняя школа» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что не оспаривает наличие выявленных нарушений, при этом считает наказание суровым и обременительным для бюджета учреждения. Кроме того, полагает, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, поскольку она, являясь директором образовательного учреждения, неоднократно обращалась в отдел образования с ходатайствами о выделении средств для обучения специалиста по безопасности дорожного движения.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, приведенные в жалобе. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Судья, заслушав представителя МБОУ «Хетовская средняя школа», исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов проверки, проводимой государственным инспектором Управления государственного надзора по Архангельской области Федеральной службы в сфере транспорта на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки от 01 февраля 2017 года №, следует, что допущенное МБОУ «Хетовская средняя школа» административное правонарушение, выражено в следующем:

- В наличии нарушения при проведении контроля технического состояния транспортных средств. Так, специалистом, осуществляющим технический контроль транспортных средств и ответственный за выпуск транспортных средств на линию является И.В.Н., не имеющий соответствующей квалификации и не аттестованный комиссией по безопасности дорожного движения.

- В наличии нарушения положения об аттестации исполнительных руководителей и специалистов, согласно которому аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится реже, чем один раз в 5 лет. Специалист И.В.Н. аттестацию проходил в 2009 году.

- В отсутствии аттестации у должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения. И.В.Н., ответственный за безопасность дорожного движения МБОУ «Хетовская средняя школа» не аттестован.

- В несоответствии квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям, а именно у И.В.Н., исполняющего функции диспетчера, отсутствует диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", а также отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

- В несоответствии контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям. Контролер АТС не обладает необходимыми знаниями и умениями. У специалиста И.В.Н. отсутствует диплом по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" и диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. 

- В несоответствии специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям. У специалиста И.В.Н. нет диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технология наземного транспорта» и диплома о дополнительном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение дорожного движения.

Факт правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ МБОУ «Хетовская средняя школа» не оспаривается.

Вместе с тем, МБОУ «Хетовская средняя школа» при подаче жалобы представило документы, свидетельствующие о том, что директор образовательного учреждения обращалась с ходатайствами в отдел образования администрации МО «Виноградовский муниципальный район» по вопросу выделения финансовых средств для обучения ответственного лица за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения МБОУ «Хетовская средняя школа». Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, представитель МБОУ «Хетовская средняя школа» полагает, что ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Хетовская средняя школа» подлежит прекращению.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Факт обращения МБОУ «Хетовская средняя школа» в сентябре 2016 года и в январе 2017 года с ходатайствами о выделении финансирования для обучения должностного лица, ответственного за организацию по обеспечению безопасности движения, не могут быть расценены судьей как принятие достаточных мер для соблюдения требований транспортной безопасности и привлечения, необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Поэтому положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Недостаточность финансирования не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований при осуществлении перевозок детей школьными автобусами с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, посягает на транспортную безопасность, создавая угрозу жизни и здоровью учеников школы, безопасности граждан - участников дорожного движения, что представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Таким образом, МБОУ «Хетовская средняя школа» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Предусмотренных законом оснований для отмены постановления не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, при рассмотрении дела установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, юридическое лицо МБОУ «Хетовская средняя школа» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения МБОУ «Хетовская средняя школа» к административной ответственности не нарушен, постановление отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, оно вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции административного закона, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, является формальным, не содержит такого признака как наступление общественно-опасных последствий, и признается общественно опасными уже самим фактом нарушения установленных законодательством требований и считается оконченным с момента начала совершения противоправного деяния, и наступления общественно опасного последствия не требуется.

Представитель МБОУ «Хетовская средняя школа» ФИО1 в судебном заседании просила изменить постановление государственного инспектора УГАДН по Архангельской области о назначении административного наказания путем назначения штрафа ниже низшего, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ. Пояснив, что нарушения так же были вызваны тем, что в учреждении не было работника соответствующего профессиональным и квалификационным требованиям, поэтому вынуждены были возложить обязанности ответственного за безопасность дорожного движения в учреждении, а так же диспетчера на И.В.Н., водителя с большим стажем работы. В настоящее время данные обязанности возложены на В.Е.В., которая прошла профессиональную переподготовку и аттестацию. Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными документами. 

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая характер и последствия выявленных нарушений, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, прихожу к выводу, что размер административного штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает целям административного наказания и с очевидностью влечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав юридического лица, и может быть снижен до 50 000 рублей с учетом положений, изложенных в частях 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об изменении постановления государственного инспектора УГАДН по Архангельской области А.Н.М. о назначении наказания МБОУ «Хетовская средняя школа», предусмотренного частью 1 статьей 12.31.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора УГАДН по Архангельской области А.Н.М. № от 28 марта 2017 года о назначении наказания МБОУ «Хетовская средняя школа», предусмотренного частью 1 статьей 12.31.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, изменить и снизить юридическому лицу - МБОУ «Хетовская средняя школа» административное наказание в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора УГАДН по Архангельской области А.Н.М. № от 28 марта 2017 года о назначении наказания МБОУ «Хетовская средняя школа», предусмотренного частью 1 статьей 12.31.1 КоАП РФ - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья А.И. Мой